2006年，原银监会调整放宽农村地区银行业金融机构的准入政策，启动村镇银行培育试点工作。13年来，银保监会着力贯彻落实党中央、国务院相关工作要求，大力推进普惠金融，持续加大金融基础服务薄弱地区的金融服务投入力度，督促村镇银行机构布局不断向中西部和欠发达县域倾斜，加快分支机构向乡镇延伸，提高农村金融服务覆盖率，督促牢固坚守“深耕县域、服务当地、支农支小”的市场定位，持续增加农村地区金融供给。实施严格风险监管，坚决守住金融风险底线。在各方的共同努力下，村镇银行已发展成为银行体系内法人数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”。
从监管部门提供的数据看，村镇银行的发展有三个显著特点。一是丰富了农村金融体系。截至2019年6月末（下同），全国已组建村镇银行1631家，中西部占比65.7%，覆盖全国31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率70.6%，完善了我国多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系，有效激活了农村金融市场。二是支农支小特色显著。村镇银行各项贷款10060.8亿元，存贷比长期保持在70%以上，农户及小微企业贷款占各项贷款余额90.8%，户均贷款33.6万元，有效增加了县域金融服务供给。三是风险水平总体可控。村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，在主要投放支农支小贷款的情况下，不良贷款率控制在4%左右，主要监管指标持续符合监管要求。
日前，中国银行业协会、海南省地方金融监督管理局在海口联合举办村镇银行改革发展研讨会，在充分总结近年来村镇银行发展成效的基础上，研讨下一步推动村镇银行坚守战略定位、实现高质量发展等工作。银保监会与海南省政府负责人，银保监会农村银行部、海南省地方金融监督管理局与海南银保监局主要负责人，以及相关村镇银行和主发起行代表出席会议。
银保监会副主席祝树民代表银保监会出席研讨会并作讲话。他指出，在当前党中央、国务院要求深化金融供给侧结构性改革、大力发展中小银行的政策背景下，银保监会明确将村镇银行改革发展作为一项重要的落实举措，正在系统地研究完善下步改革思路和政策措施。他强调，村镇银行要按照党中央和国务院关于金融工作特别是中小银行改革发展工作的总体要求，端正发展理念，回归本源、专注主业，坚持正确的改革发展方向，实现自身可持续高质量发展。
一是以“小而美”的微小银行为目标，牢牢坚守战略定位。村镇银行要始终将支农支小作为立身之本，以提供基础金融服务为使命，实现业务范围和经营区域的“两小”：专注传统信贷主业，立足县域农户与小微企业。要向下做深做透做实，加快形成“深耕本地、支农支小”的发展模式，积极借鉴吸收行业发展的有益做法和经验，充分发挥密切联系农村的“人缘”“地缘”优势，以当地特色产业为突破口，提供契合本地经济发展实际的金融产品和服务。监管部门要进一步优化完善考核指标体系，实现村镇银行坚守定位可监测、可考核与可评价，并推动融入村镇银行经营规划和绩效考核。
二是建立完善适合村镇银行自身特点的治理机制。村镇银行要研究探索微小银行如何有效发挥党组织在公司治理中的核心作用，确保坚持正确的政治方向。要打造以主发起行为主体的有效的股权结构，建立健全股权转让、股权质押等方面的管理制度，强化股东股权管理。要建立并完善符合小法人特点和定位导向的公司治理机制，制定服务乡村振兴导向的发展战略，并将实施情况纳入董事会、监事会和高级管理层的履职评价。监管部门要进一步加强对村镇银行的差别化监管，并积极争取相关扶持政策，为村镇银行营造良好的外部发展环境。
三是推动村镇银行主发起行更加规范、有效履职。主发起行要重点管好村镇银行的战略、风险和高管，积极做好服务和审计。要科学制定并持续完善对村镇银行的中长期发展战略，建立对村镇银行的内控评价机制，落实风险处置牵头责任，综合运用增资、协助清收、不良转让等多种措施化解风险，选优配强高管队伍，做好信贷技术移植、系统开发维护、内部审计监督服务支持，定期实施内控评价和外部审计。监管部门要进一步加强日常监管和激励约束，将履职结果与主发起行年度监管评级、有关市场准入和高管履职评价等挂钩，有效推动主发起行履好职。
四是积极稳妥培育发展村镇银行。一是坚持规模化集约化组建。监管部门将优先支持已经具备一定村镇银行管理经验的主发起行继续发起设立村镇银行，以及收购其他“零散”发起行所持的股权，主发起行在选择组建的省份要适度集中规划村镇银行数量，根据自身情况审慎合理确定持股比例，对于现有的股权过于分散、管理半径过长的，要适当提高持股比例。地方性银行在省外发起设立村镇银行的，持股比例原则上不应低于50%。二是监管部门将结合实际进一步完善“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”政策，引导村镇银行重点向中西部地区倾斜，原则上不支持在大中城市的主城区（含新区、开发区）设立村镇银行。允许在“三农”和小微客户群体聚集、符合村镇银行发展定位的一般的市辖区设立村镇银行，并严格执行挂钩政策。三是稳妥推进“多县一行”与投资管理型村镇银行试点。监管部门将结合试点进展情况，及时总结经验，研究选择具有意愿并符合条件的地区和主发起行扩大试点。
