开栏语全省“两会”在即，为深入展示一年来全省法院审判执行工作取得的新发展、新进步，挖掘基层法院好经验、好做法，讴歌人民法院和人民法官司法为民、公正司法的良好时代风貌，“甘肃高院”微信公众号开设“基层基础建设年•聚焦基层新亮点”专栏，集中宣传展示2019年全省基层法院特色亮点工作，为全省“两会”召开营造良好的舆论氛围。今天我们一起走进金川区法院，一起来感受他们的特色亮点工作。
随着社会的进步，人们的法律意识也在逐渐提高，面对生活中发生的各种矛盾和纠纷，越来越多的群众选择用法律的武器来维护自己的合法权益。近年来，金川区民事纠纷呈现高发、频发态势，并伴有纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点，2018年受理案件数是2014年的两倍还多，2019年截至11月底已受理案件9109件，但金川区法院的法官数量从2014年的45名下降到2019年的29名。
自2017年以来，金川区法院立足破解“案多人少”突出矛盾，为减轻当事人诉累，不断探索化解矛盾纠纷的新路子，按照“一年启动搭架子、两年规范上台子、三年高效调案子”的思路，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新发展新时代“枫桥经验”，大力推行人民调解、特邀调解工作，将矛盾纠纷解决在诉前、解决在萌芽，形成了“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”的矛盾纠纷多元化解模式，着力打造共建、共治、共享的社会治理新格局。
坚持党的领导 夯实发展基础
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发挥综治合力
金川区法院党组就如何发挥多元作用、建立矛盾纠纷多元化解机制工作多次向金川区委进行专题汇报。区委多次召集相关部门对建立联动机制进行了探讨和论证，并制定印发了《金川区构建和完善矛盾纠纷多元化解机制工作方案》，各类社会主体合力推进矛盾纠纷源头治理。金川区法院成立了多元化矛盾纠纷解决机制领导小组，由院长任组长牵头抓总，主管副院长全面推进，院内各部门积极配合，举全院之力推动多元化解矛盾纠纷工作。
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加强基础保障
一是加强制度保障
一边摸索、一边修正、一边及时总结好的经验做法，逐步制定出台了《特邀调解委员会工作职责》《特邀调解员工作职责》《特邀调解员学习培训制度》《特邀调解员办案流程暂行规定》《特邀调解员考勤考核办法》等18项制度，确保特调工作有章可循、有规可依。
二是加强人员保障
建立以“一民、二师、三官、四老”（热心公益事业的社区居民；律师、退休教师；退休法官、检察官、警官；老党员、老干部、老退役军人、老乡贤）为主体的117名特邀调解队伍，解决了“人从哪里来”的问题。
三是加强经费保障
按照“一案一卷”“一案一补”的要求，确定补助标准，为特邀调解员发放误工、交通等补贴。通过上级法院拨一点、区财政补一点、本院业务经费挤一点“三个一点”的方式，解决了“钱从哪里出”的问题。
四是加强基础设施保障
设立人民调解中心、特邀调解中心，腾出4间办公用房进行日常办公，并在审判区划出5个调解室，开展诉前调解工作。
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注重能力提升
针对人民调解员、特邀调解员大多数没有系统学习过法律，专业知识欠缺的现状，金川区法院抽调业务能力较强、法律功底较深厚的法官，每两周一次对聘任的调解员进行半天时间的法律专业、调解业务培训。重点对调解案件中运用率较高的《婚姻法》《合同法》《侵权责任法》《民事诉讼法》及相关司法解释进行培训。同时，由院里的调解能手向调解员传授调解案件的技巧和经验；特调委员会的工作人员经常性到调解现场进行业务指导；特调员在工作中遇到困难和问题，随时利用电话或微信向法官反馈和请教。
健全工作机制 扎实有效推进
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深入开展调研
工作开展前，院党组多次深入辖区内的大型企业、公司、银行、保险行业、交管部门、社区、妇联等进行调研走访，对辖区的案件分布、街道社区矛盾纠纷化解工作情况、参与矛盾化解的人员情况进行了充分的掌握，为推动多元化纠纷解决机制的建立奠定了基础，确立了逐步推进、分批实施，以点带面、全面实施的总体思路。
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积极构建“一体两翼”诉调对接工作格局
积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”的“四办”改革，对立案大厅整体“升级”，建成集立案、保全、速裁、信访、分流于一体的“一站式”诉讼服务大厅，成立金川区法院特邀调解委员会，建立以诉讼服务中心为主体，诉调对接中心、特邀调解工作室为两翼的“一体两翼”诉调工作格局。先后聘请包括人大代表，政协委员，人民陪审员，基层干部乡贤等在内的117名人员进入特邀调解队伍，参与到民商事纠纷诉前、诉中的特邀调解之中。目前已有22名专职特邀调解员在法院工作。
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创新推行“分调裁审”四步工作法
将“调解优先、调判结合”原则贯穿案件审理全过程，深化案件繁简分流机制改革，构建“分流有序、调解有方、裁断有速、审理有度”的“分调裁审”四步工作法：第一步，纠纷当事人诉至法院后，先由诉前特邀调解员进行调解，调解成功予以司法确认；调解不成或当事人拒绝调解的，进入诉讼程序。第二步，进入立案程序的案件，均由承办法官委托诉中特邀调解员调解，调解成功的，以该法官的名义出具调解书；调解不成的，转立案庭速裁团队法官进行再次调解。第三步，速裁团队法官调解成功的，出具调解书；调解不成的，如事实清楚、证据确凿、法律关系简单的径行判决，疑难复杂案件转审判庭。第四步，审判法官对案件进行审理，并作出判决。通过实施“四步工作法”，实现了简案快审、繁案精审，让审判资源得到高效运转，有效减轻了当事人诉累。
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不断完善“5+N”矛盾纠纷多元化解机制
立足家事、物业、涉农、交通事故纠纷高发的现状，探索建立诉调对接、家事纠纷调解、物业纠纷调解、涉农纠纷调解、行业纠纷调解“五大”调解机制，并触角前移，逐步向交通事故、劳动争议、医疗、保险等领域延伸，初步形成了“5+N”的调解体系。2017年以来，已成功化解各类纠纷1904件，逐步实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。
下一步，金川区法院将坚持问题导向，锐意改革，以“两个一站式建设”为契机，进一步完善长效工作机制，持续推进人民特邀调解工作，为打造共建共治共享社会治理新格局作出新的更大贡献。
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来源：金昌中院
文字、视频：金川区法院
原标题：《两会专栏·聚焦基层基础建设年 " 金川区法院：带您“探秘”矛盾纠纷多元化解的“高分答卷”》
