[社会治理精细化的双流逻辑]

□ 法制日报全媒体记者 马利民

□ 通讯员 韩国粱

作为全国百强区的四川省成都市双流区,随着城市化进程日益加快,社会治理问题日益凸显。除了经济社会发展带来的征地拆迁、社会保障、基层管理等社会问题外,新市民融入社区不够、邻里之间陌生疏远、小区脏乱现象等也成为双流区社会治理的重点和焦点。

经济要发展,社会要稳定,而发展带来的问题必须创新解决。双流区在实践中认识到:经济发展从粗放型增长转向集约型增长,社会治理也需要从粗放型管理转向精细化治理。而这就是双流区推动社会治理的实践逻辑。

老大难小区倒逼治理创新

双流区欧城花园有住户858户,居住人数约2600人。一年前,这里还是一个“远近闻名”、令人闻之皱眉的脏乱差小区。曾经小区第一届业委会因工作难以开展集体辞职,继任的业委会因不团结和无作为也基本处于瘫痪状态,最后一走了之,特别是2013年因为物业机构不作为,设施老化、管理缺位,业主群体上访,业主物业之间矛盾摩擦不断,成为名副其实的“老大难小区”。不少业主搬家撤离、卖房而去。

为解决城市小区治理难题,双流区探索研究制定了《关于在商品房小区构建“一个核心、四大支撑、多元参与”治理新体系的实施方案》《关于加强商品房小区党的建设的指导意见(试行)》等制度,旨在推动小区科学有序治理。但是在推行过程中却遇到了难题,没人愿意站出来。

就在大家一筹莫展之时,曾任四川省白玉县委书记的藏族业主泽洛站了出来。他主动亮明身份,“我是党员,我来登记!”积极配合社区党委组建小区党支部,动员了40多位“休眠”老党员站出来,共同组织群众、凝聚群众,参与小区事务管理。2018年4月,泽洛在大家的信任下成功当选党支部书记。

新一届业委会,建立了业主群、业主代表群和党员群。小区大小事项先经党组织审查,再提交业主大会和业主代表大会议事,同步在业主群、业主代表群和党员群里充分征求群众意见,先易后难解决。同时,由住户代表、街道干部、派出所民警组成小区监委会,小区重大事务,接受群众监督。

安装智能电表、小区修枝、建电瓶车集中充电桩……这些虽是鸡毛蒜皮却往往扯皮不断的事,在新的治理机制运行后,很快就得到解决。

欧城花园“起死回生”的做法,被双流区总结为“党组织+业主大会和业主代表大会+业委会+监委会”的“1+211”机制。该机制在当地8个脏乱差小区试行后,2018年这些传统上访小区的全年上访率全部下降为零!

既要“管得宽”又要“管得细”

一座城市,如果说宜居宜业是其魅力所在,那么对这座城市的认同、归宿和安全感则是不可或缺的重要因素。数据统计,双流区常住人口约130万人,其中户籍人口只有64万人,外来人口占了一半还多。在成都天府国际生物城上班的钟雁向《法制日报》记者讲述了她到双流后的感受。

一年前,她应聘到成都天府国际生物城工作,家里人一直反对。“当时家里人从百度地图上查到,我工作的地点不在城里在乡镇,一个女孩子在离城那么远的乡镇上班,总有些让人不放心。”而上班后,钟雁家人的顾虑全部打消了。“之前家人的顾虑都是多余的,这里上班不仅环境好,虽说离城市有一定距离,但安全感一点儿都不少。”钟雁说。

刚上班的那段时间,钟雁每天赶公交,有一次坐公交坐过了站,到对面等公交时,遇到成都天府国际生物城所在地永安镇的巡逻队员,问明情况后,巡逻队员顺路将钟雁送到了公司门口。

永安镇副镇长李智介绍,双流区网格化服务不断延伸触角,除了维护社会稳定,还着力在服务群众“最后一公里”上下功夫。“我们综治队除了维护日常秩序,还要求更好地服务辖区群众。”李智说,在推动社会治理工作中,永安镇不仅延伸服务“管得宽”,还在“管得细”上着力,目的就是更好地服务群众。

目前,双流区不断拓展网格化服务管理内涵,发展专兼职网格员队伍,健全“社区民警+辅警、网格员、综治巡逻队员+广大群众志愿者”的“1+3+N”专群联动模式,吸纳社会力量、人民群众深度参与社会治理。同时,双流区还推动区、镇(街道)、村(社区)、网格(院落)三级平台四级体系建设,强化综治中心实体化、实战化、规范化建设应用,实现综治中心、网格化服务管理中心、“雪亮工程”监管中心、矛盾纠纷多元化解协调中心“多中心合一”。

社区引入“无纠纷”理念

家是最小国,国是千万家。

社会治理的重点和难点都在基层。2016年以来,双流区针对各类矛盾纠纷多发频发、司法人力物力资源相对紧缺、传统矛盾纠纷调解方式约束力不强的实际,把“无纠纷”理念引入社区平安建设,并将其作为矛盾纠纷多元化解的载体和有效抓手,全力推动平安社区建设。近两年,双流区基层社区的矛盾纠纷化解成功率均达到98.77%。

“提高社会治理精细化水平需要充分发挥基层在社会治理中的重要作用。”双流区委常委、政法委书记王明虎表示,构建社会矛盾纠纷化解的长效机制,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,这是社区治理的核心和关键。双流区通过诉调对接、检调对接、公调对接、交调对接“四接”来创新“无纠纷”工作机制,提升矛盾纠纷的化解率,效果不错。

与此同时,双流区积极引导社区自治,在134个村(社区)结合实际制定“无纠纷公约”“小区公约”“楼栋公约”等自治公约,通过柔性制度从源头减少矛盾发生。在村(社区)中积极开展民主法治社区创建工作,结合“法律七进”,全面落实一村一法律顾问制度,以法治大讲堂为平台,开展法治趣谈面对面、议事会前学法、以案释法、法律进万家等活动,组织法治文艺汇演,设置法治文化宣传墙,营造浓厚的法治氛围,积极培养村组、小区人员争当法律明白人,监督村(社区)民主决策、依法决策。

此外,双流区还依托“网格e通”手机App,定期对社区吸毒人员、严重精神障碍患者、服刑人员、刑满释放人员等各类特殊人群开展巡查走访;有效整合区综治中心、12个镇(街道)、社区共50多个点位的巡频系统,以及重点部位11个点位的高清智能鹰眼视频,引入毫米波5G无线传输技术,实现社会面的智慧治理,辖区内刑事案件、治安事件各类指标全面下降,实现社会治安大改观,人民群众的获得感明显增强。