【李建伟、王伟进:坚持和完善共建共治共享的社会治理制度】

2019-11-14 10:31:56

中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证，社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、保持社会稳定、维护国家安全 的重要任务，标志着我国社会治理工作迈入新阶段。新阶段加强和创新社会治理，须把握好中央新的理念精神，加强学习，不断提高。《决定》对社会治理领域进行了高瞻远瞩的系统部署，既有总体性的战略设计，又融合了基层实践创新，既发扬了优良传统，又体现了时代需要。

一是从制度层面更好体现了党对社会治理工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。《决定》指出，必须把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。社会治理领域更是如此。党委领导是破除当前社会治理实践中多头治理、统筹不够困境的利器，完善党对基层群众自治组织、社会组织等主体的领导， 健全基层党组织领导的基层群众自治机制 ，必将推动基层区域党建、联合党建、党群服务中心、 一肩挑 等治理实践进一步创新发展。

二是更好贯彻了以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。依靠人民、发动人民、一切为了人民，是我们做好社会治理工作的宝贵经验。

枫桥经验 是我国社会治理领域的一面旗帜，其基本精髓正是发动和依靠群众、坚持矛盾不上交、就地解决。在我国的社会治理体系中，无论是民主协商，公众参与，还是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，都充分体现了以人民为中心的治理思想。

三是更加凸显社会治理在国家治理体系中的重要地位。在党的十九大报告中， 提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理 是一起表述的，此次《决定》将 坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全 分别表述，更加凸显了社会治理工作在国家治理体系与治理能力现代化中的重要地位。

四是更加明确了社会治理体系的基本内容。《决定》提出， 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 ，社会治理体系更为完善、科学。

社会治理共同体 的提出，表明社会治理工作不仅致力于指标上体现出来的社会稳定、国家安全，同时有文化与心理层面的更高追求，即要建立起社会凝聚力，形成发自内心的社会认同感，依据最大公约数，画出最大同心圆。

五是高度强调 民主协商 在社会治理中的重要性。将 民主协商 纳入社会治理体系是发挥我国国家制度和国家治理体系显著优势的体现，是现代社会治理理念的内在要求，是将地方社会治理实践创新制度化的需要。人民当家作主、发展人民民主、密切联系群众、紧紧依靠人民是我国国家治理优势的重要方面，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法推进民主协商， 丰富有事好商量、众人的事情众人商量的制度化实践 ，使国家治理 更好体现人民的意志、保障人民权益、激发人民创造 ，确保人民可以依法参与管理社会事务。

六是高度重视 科技支撑 在社会治理的作用。科技已经在社会治理领域发挥了重要作用。各地推动的 最多跑一次 不见面审批 一窗式办理 改革，极大提高了公共服务的便利性，提升了群众满意度。

天网工程 雪亮工程 已卓有成效地推动我国治安防控走向立体化、专业化和智能化。基于大数据分析技术，我国各种生产安全、自然灾害、公共卫生事件得到更好的预警与干预，国家应急管理能力得到极大提升。基于大数据等信息技术的社区规划、民意收集、网络协商与监督提高了社区参与度，增强了社区治理的精细化和专业化程度。可以说，新一轮科学技术在社会治理领域的运用，显著提高了社会治理的效率与效能，提升了政府社会管理的能力，创新了社会参与的渠道与形式。

七是明确将国家安全纳入社会治理工作范畴。《决定》明确将 完善国家安全体系 作为社会治理领域的重要内容，将 保持社会稳定 与 维护国家安全 并列作为社会治理的重要目标，使得社会治理工作领域更加全面而清晰。国家安全涉及人民安全、政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全，将国家安全纳入社会治理范畴，体现了社会治理工作与经济社会发展的方方面面的紧密关系，凸显了社会治理工作在经济社会发展中的重要性和治理与发展相互协调的重要性。

八是综合运用历史经验与现代机制处理人民内部矛盾。新中国成立以来，我党就高度重视正确处理人民内部矛盾的理论与政策指导。党的十八大以来，中央高度重视人民内部矛盾的处理，注重继承和发扬好的传统，习近平总书记曾指示，要把 枫桥经验 坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。《决定》提出，健全社会心理服务体系和危机干预机制，我国将更加注重积极利用现代专业技术，提升社会矛盾预防与化解能力。

九是丰富了基层社会治理的内涵。基层是社会治理创新最活跃的地带，也是社会矛盾的前线，基层社会治理体系建设直接关系到社会治理现代化的进程。《决定》进一步丰富了基层社会治理的内涵：首先是增加了加快推进市域社会治理现代化的任务，使得基层社会治理在市域层面可以得到更好统筹推进。其次是将 自治、法治、德治相结合 的提法进一步由乡村治理拓展到整个城乡基层治理体系，使之成为乡村治理与城市治理共同的发展方向。第三是在网格化管理的基础上进一步强调网格化服务功能，充分体现了寓管理于服务的思路。第四是增加了发挥家庭家教家风的重要作用，这既回应了当前基层治理中出现的社会风气问题，也为推进基层社会治理提出了好的切入点。第五是增加了边疆治理与兴边富民的任务，反映了我国疆域广大、边界绵长、发展不均衡的现实问题，也明确了边疆地区发展与治理两手抓的重要思想。