2019年11月11日上午，省工业和信息化厅副厅长吴东文围绕“开展制造业高质量发展综合评价，推动经济高质量发展”话题，上线省政府门户网站“政府工作话你知”微访谈栏目，并回答网友问题。
主持人：各位网友大家好！“政府工作话你知”又和大家见面了。今年初，省《政府工作报告》提出“加快淘汰落后产能，坚决破除无效供给，开展制造业企业‘亩均效益’综合评价试点”的工作部署。本期访谈，我们将围绕“开展制造业高质量发展综合评价，推动经济高质量发展”话题，专访省工业和信息化厅副厅长吴东文。吴厅长，您好！请您先跟大家打个招呼。
吴东文：主持人好，各位网友好！很高兴通过省政府门户网站和大家一起聊聊制造业高质量发展综合评价工作的背景、意义、思路、试点进展情况以及下一步安排。
主持人：吴厅长，据我所知，广东以制造业立省，近年来省委、省政府一直把制造强省建设摆在突出位置加以推进，其中包括了今年初省《政府工作报告》提出“开展制造业企业‘亩均效益’综合评价试点”。大家可能对“开展制造业企业‘亩均效益’综合评价试点”这项工作比较陌生，您能先跟大家简单介绍一下这项工作吗？
吴东文：应该的。大家注意到，我刚才是用了“制造业高质量发展综合评价”这个提法，其实这个提法包含了制造业企业“亩均效益”综合评价，但范围更广、内容更为丰富。制造业高质量发展综合评价工作，简单来说，就是贯彻新发展理念，用一套全新视角下的指标体系去评价每个制造业企业、各个区域，得到一组量化分数，然后主要按照分值从高到低排序，把企业或区域分为不同类别，对不同类别对象实施一些功能性政策，促进资源要素向优质企业和高效区域聚集，促进企业转型升级，保持经济“肌体”的活力和健康，从而实现经济高质量发展。
主持人：吴厅长，那您可以跟大家介绍一下这项工作的背景和缘由吗？
吴东文：好的。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展已经成为全国人民的共识。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在高质量发展方面担负重要使命。去年3月，习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的要求，其中第一个就是“在构建推进经济高质量发展体制机制上走在全国前列”要求，强调“完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，提高资源配置的效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动企业优胜劣汰”。去年6月召开的省委十二届四次全会提出，“要以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动高质量发展的体制机制。要坚决破除唯GDP论英雄，加快形成以发展质量为主导的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系，要加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重”。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，推动制造业高质量发展是推动经济高质量发展的关键和重点。去年年底，中央经济工作会议就把推动制造业高质量发展作为今年七大重点工作中的第一项。推动制造业高质量发展一项重要的基础性工作，就是要加快形成推动制造业高质量发展的指标、标准、统计、评价等工作体系，形成鲜明的政策导向。国家发展改革委、工业和信息化部正在研究推动相关工作，江苏、浙江等省份已先行探索并取得初步成效。
广东以制造业立省。改革开放40余年来，广东制造业发展取得巨大成就，在全国处于领先水平，工业增加值约占全国的八分之一，但也存在许多短板和不足，推动制造业高质量发展更为迫切。从去年初开始，省工业和信息化厅深入调查研究，认真谋划准备，承担起我省的制造业高质量发展综合评价工作，并自今年5月起在一些区域启动了制造业企业发展质量试点工作。
主持人：我们该如何准确理解制造业高质量发展综合评价工作的意义呢？
吴东文：首先，评价工作是“指挥棒”，以此指引制造业发展新方向。制造业高质量发展就是要体现新发展理念，要能够很好满足人民日益增长的美好生活需要。综合评价聚焦企业用地、能源消耗、污染物排放等资源、环境硬约束，全面衡量企业经济产出和社会效益，将新发展理念贯彻到制造业发展的全过程、各方面，让创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的，从根本上转变经济发展方式。
其次，评价工作是“试金石”，以此论出高质量发展真英雄。综合评价将高质量发展“质”的要求量化为具体指标，使高质量发展理念化无形为有形，以亩均贡献论英雄，以质量效益论英雄，以可持续发展论英雄，从单位资源投入产出效率、单位产出生态环境影响角度全新认识单个企业或区域发展状况，真正掌握制造业家底，找准优势与短板、压力与潜力，让经济高质量发展有了出发点和落脚点。
最后，评价工作是“助推器”，以此助力深化改革创新加速度。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把企业单位资源投入的市场产出作为综合评价的主要依据；同时更好发挥政府作用，利用政府掌握的资源要素作为杠杆，设立功能性配置规则，有效弥补市场在部分领域调节功能的缺位，做到“市场有效、政府有为”。另一方面，基于评价工作，加快实现政府部门之间的业务协同，不同部门对同类企业、区域形成同向同步的引导、管理或服务，创新地方经济治理模式，提升治理体系和治理能力现代化水平。
主持人：听您前面介绍，制造业高质量发展综合评价工作是到今年年中具体开展起来的，能否请您说说是怎么考虑这项工作，工作思路是怎么样的？
吴东文：应当讲，省工业和信息化厅是从去年就开始研究这项工作，到今年5月我们选择了几个条件相对成熟且积极性高的区域开展试点。在这过程中，我们做了大量准备工作，多次与省有关单位、有关地区（园区）一起研究思考，组队赴江苏、浙江等省份学习取经，立足广东实际，初步提出了制造业高质量发展综合评价工作的思路和框架，概括起来，是“先企业再区域、先试点再推广、先规上再规下、先评价再施策”。
什么是“先企业再区域”？我们大致把制造业高质量发展综合评价分为两个方面，一方面是对制造业企业发展质量评价，即企业评价，另一方面是对一个地区或工业园区制造业高质量发展综合评价，即区域评价。“先企业再区域”，就是说先开展企业评价，等到区域内的大部分企业被纳入评价后，才开展区域评价。因为对区域评价，其中很重要的因素就是企业数据，只有这个区域的企业大多数被纳入了，其评价结果才能比较全面准确反映这一区域制造业发展状况，才具有可信度。
什么是“先试点再推广”？这项工作对于我省包括工信部门在内的政府部门、企业来说，是新事物，需要各方深化认识、凝聚共识。这也是一项实操性和探索性并重的工作，政府相关部门如何协同、如何配套政策？评价结果对企业有何影响？市场和企业将如何响应？都需要到实践中去寻求答案。我们先在局部进行试点，边探索边改进，把风险控制在可承受范围内，又及时调整优化工作方案、锻炼培育工作队伍，为全面铺开打好坚实基础。
什么是“先规上再规下”？当前，我省制造业企业从数量看，规上（指年主营业务收入2000万元及以上）约占一成，但其经济体量约占九成；而且规上企业各类数据相对完整、规范，便于获取。抓规上就抓住了“大头”，可以取得事半功倍效果。等把规上制造业企业都纳入评价后，各方面成效得到政府和市场的认可，再把规下制造业企业逐步纳入评价。
什么是“先评价再施策”？这里的“评价”，指的是对企业、区域进行打分、排序以及分类，这是整个评价工作的基础。有了对企业或区域的分类结果，才有后续的资源要素功能性配置政策的用武之地。另外，资源要素功能性配置政策的制定和实施，不会也不能一拥而上，应是哪个领域问题突出且解决条件相对具备的，就先解决哪个领域，成熟一个推进一个，一个接着一个干。
主持人：那这个评价是综合评价，必须贯彻新发展理念，具体是从哪些方面进行评价的？
吴东文：前面提到，制造业高质量发展综合评价分为两大块，一块是企业评价，另一块是区域评价。事实上，这个分法就是从评价对象来做区分的。而这两类对象，其评价指标体系有所不同。目前，我们主要是开展制造业企业评价，我重点介绍一下企业评价的指标体系设计，这也是企业更为关心的。
第一，选择哪些指标？对于规上制造业企业，用“6+1+X”指标体系。“6”指亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费支出占主营业务收入比重；“1”指单位增加值主要污染物排放当量；“X”指科技创新、人才、节能减排、安全生产等指标及加减分项目。对于规下制造业企业，考虑到数据可得性，用“2+X”指标体系。“2”指亩均税收、单位电耗税收；“X”指科技创新、质量、节能减排、安全生产等指标及加减分项目。“6+1”“2”为全省通用指标；“X”由各评价主体自行增设，不要求全省一致。
第二，怎么计算得分？先赋予上述每个指标一定权重，核定各指标基准值，再用指标实际值与基准值进行比较后乘以其权重，得到单个指标得分，加总所有指标得分以及加减分项得分，得到单个企业的总得分。
第三，怎么分类？将辖区内企业总得分从高到低排序，原则上按照一定比例将企业分为A、B、C、D四类，A类为优先发展类，B类为鼓励发展类，C类为提升发展类，D类为限制发展类。划分比例由评价主体据实设置。同时允许例外，评价主体可对个别企业根据既定规则调整分类或直接定类；对于初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，纳入评价，但在一定时间内可以暂不分类。
解释一下，上面所说的评价主体，一般是指县一级人民政府或者工业园区管理机构。另外，区域评价的指标体系与企业评价大致相同，但会增加一些反映区域宏观层面情况的指标，这里就不多展开了。再者，这个评价，一年开展一次，今年是对上年全年情况进行评价。
主持人：您前面提到，这项工作在一些区域开展了试点，能说说进展情况吗？
吴东文：好的。今年5月开始，省工业和信息化厅选取了广州市黄埔区（广州开发区）、深圳（河源）产业转移工业园、东莞市塘厦镇、中山市的横栏镇和大涌镇、江门产业转移工业园等6个条件相对成熟且积极性较高的地区（园区），开展制造业企业发展质量评价试点。各单位按照“完善指标、确定对象、汇聚数据、计算得分、划定分类”等步骤展开，不断发现问题、解决问题、探索路径、积累经验，至10月底取得了不同程度的积极进展，广州市黄埔区、深圳（河源）产业转移工业园基本完成试评价任务。总体上看，达到了检验方案、锻炼队伍、扩大影响的目的。
以广州市黄埔区为例，该区工信部门通过协调相关单位支持等方式，掌握了全区规上工业企业多类数据，并对其中数据较为齐整的近600家企业进行打分、排序和分类，优先发展类和鼓励发展类占到了60%。利用评价结果，全新剖析了产业现状、摸清了制造业家底。一是挖掘一批日常与政府部门接触较少、默默无闻的“隐形明星”企业，同时发现不少名不符实、“金玉其外”的企业，为下一步分类施策提供了准确对象。二是“3+3”主导行业（3大千亿级产业、3大百亿级产业）是该区经济高质量发展主力军，其主要指标数据表现均优于全区均值。三是大企业“领头羊”作用突出，在当前稳增长大局中发挥着强有力作用，但中小企业显示出较为强劲的发展潜力。四是该区“亩均税收”“全员劳动生产率”“研发投入强度”等指标数据，在我省乃至全国，均位居前列。
主持人：看来试点还挺顺利的，那下一步我们工作有何计划？
吴东文：制造业高质量发展综合评价是一个系统性工程，涉及面广且牵涉到企业切身利益，必须审慎研究、稳妥推进。参考兄弟省市经验，我们计划总体按照前面所说的“先企业再区域、先试点再推广、先规上再规下、先评价再施策”的思路，把握工作节奏，确保工作质量，力争用3-5年时间，全面实施制造业高质量发展综合评价工作。今年已经在少数区域开展企业评价试点，2020年将扩大试点范围，同步研究资源要素功能性配置问题，深化认识，营造氛围，为全面铺开做好充分准备。
主持人：接下来时间我们交给各位网友，回答一下他们的问题好吗？
吴东文：好的。
主持人：#网友问题#：政府开展制造业企业发展质量评价，会对企业产生什么影响？
吴东文：评价是一个标杆，可以帮助企业塑造“以亩均贡献论英雄、以质量效益论英雄、以可持续发展论英雄”的发展理念，不再简单追求经济规模，更加强调投入产出效率和社会效益。通过评价，逐步选出一批技术实力强、亩产效益高、绿色发展佳的优质企业，引导资源要素向优质企业聚集，支持优质企业做强做优。其次，评价是一个工具，通过正向激励与反向倒逼“组合拳”，升级打造新的产业生态。政府和企业将一同“腾笼换鸟”“推陈出新”，通过技术创新、智能改造、精益管理、品牌建设、绿色生产等系列手段，最终实现存量的质变，推动产业结构不断优化、效益不断提升。最后，评价是一个窗口，政府将重点围绕优质企业树立先进典型，加大宣传力度，引导其他企业对标先进，实现技术、管理、生产等领域的协同创新，共同推进经济质量提档升级。
主持人：#网友问题#：政府开展制造业企业发展质量评价，企业需要做什么？
吴东文：企业是市场经济的“细胞”，经济要高质量发展，离不开企业的高质量发展。企业自身要存活、要发展，从当前形势看，只有走高质量发展的道路，才能适者生存，才能长足发展。高质量发展是企业内在需求，政府应当予以引导和支持。另外，就分类评价这一阶段工作而言，我们从相关政府部门、公共事业单位拿到数据后，会请企业进行核对，这时候需要每个被纳入评价的企业给予协助。我们希望企业多些理解、多些支持，政府和企业一起把这项工作开展起来，我们更好为企业服务。
主持人：#网友问题#：不同地区的企业的评价结果，能否进行比较？
吴东文：一般来说，不宜也无需直接比较不同地区的企业的评价结果。第一，不同地区尤其是跨地市级、省级行政区域的企业，其生产必需的土地（场地）、水资源、能源甚至人力的价格存在差异，导致同样的资源要素成本不同。其次，不同地区的企业评价指标体系存在差别，评价的口径不一致。第三，评价是为施策服务，谁要施策，谁去评价，跨了区域的比较，实际意义不大。在实际工作中，我们考虑对企业的排序和分类，仅在同一县级行政区域或同一工业园区范围内进行，不跨较大区域横向比较；并且规上和规下的企业也分开，各自排序和分类。
主持人：#网友问题#：制造业企业需被评价，那非制造业企业呢？
吴东文：制造业是国民经济的主体，服务业、建筑业等行业也是国民经济的重要组成部分。经济高质量发展，无论是什么行业、什么规模、什么性质的企业，都有份有责。鉴于在很大程度上制造业是服务业的基础和条件，我们先行开展制造业的高质量发展评价，是抓主体、夯基石。制造业高质量发展了，自然也会推动服务业等行业的高质量发展。将来如果条件成熟了，也可以对服务业、建筑业等行业的企业进行高质量发展评价。据我所知，目前就有一个兄弟省份，已经将类似评价的范围从制造业扩展到服务业了。我们期待有更多的部门、企业加入进来，形成推动经济高质量发展的强大合力，助力广东经济再创辉煌。
内容来源：广东省人民政府门户网站
