作者：商务部国际贸易经济合作研究院 李睿哲、关利欣
用改革办法扩大消费、深挖国内需求潜力,是我国积极应对当前经济形势、实现高质量发展的重要举措。英国作为最早培育出消费型社会的国家,其在刺激消费需求、提升消费层级方面的经验,值得我们借鉴。
7月30日,中央政治局召开会议,提出深挖国内需求潜力,多用改革办法扩大消费。7月31日,国务院召开常务会议,在刺激消费方面提出一系列具体措施,包括吸引国际知名品牌在华首发新品,鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。
作为最早培育出消费型社会的国家,英国在刺激消费需求、提升消费层级方面有着丰富的经验,我们可以适当学习、借鉴。
完善消费者保护法律体系。英国通过完善消费者权益保护法,不断加强对消费者的保护力度。1971年,英国颁布保护消费者的基本法律《消费者保护法》；1973年,颁布《公平交易法》,对禁止侵害消费者权益以促进正当竞争等内容作出规定。同时,还制定了一系列保护消费者的单行法律。此外,为应对2008年经济危机带来的经济疲软,2011年颁布了新的《消费者权益保护法》,不断简化法律体系,大力改革企业监管机构。
调节税收政策,刺激居民消费。1997年,英国调整个人所得税的税率和起征点,并对有子女的中低收入家庭进行特定的费用扣除,还加强了对非现金收入征税,增强税收对个人收入分配的调节,降低了中低收入家庭的税收负担。2008年11月,为应对实体经济衰退,英国政府出台了总额为200亿英镑的经济刺激计划,减税政策主要涉及个人所得税、社会保障税、增值税等税种,通过增加居民收入、降低一般消费品的税收负担达到刺激消费、促进经济增长的目的。此外,英国政府专门对利润较少的小公司实行低公司税税率的救济制度。1997-1998年,英国政府对利润低于30万英镑的小公司减按21%的低税率,而对一般公司则是31%的税率,新兴的小企业为社会增添了大量的就业岗位,通过实现就业达到促进消费的效果。
完善社会保障制度,为消费托底。20世纪70年代中期,世界石油危机爆发,英国经济发展步入低谷,国内人口老龄化趋势不断加剧,英国政府开始改革社会保障制度,并颁布新的养老保险法案。20世纪90年代末,英国出台了养老保险的修正和补充条例,在医疗和失业等方面进行了调整和完善。英国社会保障制度的改革与重构,影响了原有的收入再分配方式,高额的福利待遇降低了人们的忧患意识,使居民的边际消费倾向得到提高,促进了消费增长。
完善市场监管,促进消费提质升级。英国流通业市场化程度较高,近年来,不断加强集中在消费者保护、健康和安全、食品卫生、劳工、分级销售、酒类牌照、烟草和数据保护等领域的政府监管。同时,英国政府还采取一系列措施减少企业负担,建立良性商业监管框架。以零售业为例,2011年政府取消44%的监管措施,16%的监管手段得以改善。2013年,英国出台了修订版的流通业监管细则,并推出了一站式监管计划,提供更为透明化和连续性的监管措施,使流通企业能够突破地域限制,单一监管部门也大幅降低了企业监管成本。
当前,我国正处在由中高人均GDP阶段迈向高人均GDP阶段的关键时期,在国内外经济发展面临复杂形势的新阶段,积极扩大内需、提振消费具有独特的战略意义。借鉴英国促进消费的相关政策,我国应从如下几个方面重点发力。
促进服务消费,扩大消费规模。应进一步扩大消费规模、调整消费结构,使服务消费成为居民消费最重要的组成部分。针对城乡消费发展长期存在的二元结构问题,应在进一步完善城市商业服务设施的同时,大力推进农村商业服务设施建设,因地制宜增加各类服务网点,鼓励有条件的企业在乡镇设立维修、理发、照相、大众浴池等服务网点,鼓励具备条件的乡镇探索建立农村居民生活综合服务中心,解决农村生活服务供给不足的问题。同时,加强农村信息化基础设施建设,提高农村信息消费水平。
整治食品安全,保障放心消费。应加大力度,彻底整治食品安全问题。增强消费品市场的监管力度,加强城市消费品市场的质量管理,整顿规范农村消费品市场,严厉打击销售有毒有害、“三无”产品、过期失效日用品行为。增强消费者权益保护力度,让消费者放心消费。
完善社会保障,提高消费倾向。英国医疗、教育等社会保障制度完善,全民医保体系保证了每个公民平等、免费享受医疗保障,12年的义务教育保证了每个孩子免费在公立学校完成中小学学业,低收入家庭还可申请减免孩子在校午餐费用。中国应进一步健全再分配调节机制,通过税收、社会保障、转移支付等途径,缩小收入差距,解决居民在住房、医疗、子女教育等方面的后顾之忧,保障消费者能消费、敢消费。
改革市场监管,创新消费供给。应聚焦全球视野和国际经验,借鉴英国减少企业负担和注重维护公平竞争的市场环境的经验,进一步推动放管服改革,弥补公共服务盲区,公平对待所有市场主体,建立以信用为核心的治理模式,为企业营造更好的有利于创新的制度环境,从而发挥市场主体的能动性,为消费升级提供更符合消费者需求的产品和服务。
维护市场环境,提升消费体验。应加强线上线下同步监管,促进线上线下有机融合,推动行业发展。在《电子商务法》出台的背景下,进一步规范平台交易秩序,保护消费者合法权益,提高消费者权益的保护水准,夯实线上消费领域消费者权益保护的法制根基,为消费者放好哨、把好关。同时,应借鉴英国从细节着手提升居民消费体验的措施,提高居民消费品质。各地区、各行业倡导品质消费也应更加关注消费细节,做到在细节中体现服务,在服务中强化细节。
