党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。理解和把握好推动社会治理重心下移的要求及这一治国理念的重要转变，就是要打破原来单一的、自上而下的垂直管理结构，形成多元化、合作互动的治理网络。社会组织以其独特的民间性、非营利性、志愿性和自治性，弥补了市场与政府在提供公共服务和处理社会事务方面的不足，其实际效能的发挥更是社会治理体系不可或缺的重要依托。 北山街道率先开启“创联社”模式，基层社区治理不再一方唱戏。 随着政府购买服务以及公益创投的出现，大批量的社会组织以第三方社会服务机构的身份参与到社会治理创新的大队伍中来，成为了新的活力因子。这是一个新时代的开启，同时也是一个挑战，社会组织如何体现其专业性？社会组织提供的服务与社区居民的需求是否匹配？社会组织如何嵌入到长期以行政支配为主的社区工作模式中等等问题都是亟需解决的，对于这些问题，杭州市北山街道一直深有感触。街道相关负责人表示，虽然各级政府在资金投入上较之以往加大了力度，但其资助的领域仍然相对来说比较宽泛，比如老年领域、青少年领域等等，并没有对所服务的人群进行明确的群体界定，这就导致了大多数的项目只是符合了资助的领域，其内容是适用于社会组织的能力开展？还是匹配居民的需求就成了一个问号。我们在调研中发现，有的项目没有明确的立项依据，非但没能给社区减负，而且还降低了居民的参与率，项目迎合的需求维度出现了偏离，所以公益创投几乎变成了公益活动，失去了创投的意义。
（专家学者、社会组织讨论基层协商民主机制的策略与方法） 据了解，北山街道自2016年开启第一年度公益创投的时候就确定了定向资助的模式。在立项前期，街道组织了第三方社会组织对辖区7个社区基础调研，以确保创投资助的项目、社会组织设计的项目、居民需求的服务形成一致，建构多元主体的统一性，避免在项目实施中社会组织一方唱戏的尴尬局面。 经过四年的摸索，北山街道确立了基层社会组织发展“三创三联三社”驱动模式，期望通过前期调研精准立项的基础上对其内容进行创新、创意设计，通过3-5年的陪伴式孵化，逐步演变成社会组织的品牌服务产品，强化其自我造血能力，助力社会组织的可持续发展；同时结合街道辖区社会组织自身的发展状况，打破社会组织区域概念，以开放的心态欢迎社会各界前来竞投，以解决实效为目的，最大限度的激活社会服务行业的动力和活力。以达到以社助社、以社联社机制，以社育社的创新基层社区治理模型，强化社区服务的传播凝聚社区居民的合力，通过合力助力基层社区形成的多元治理之势。通过系统的搭建和机制的约束，充分发挥社会组织在社会协同中的重要作用，构建政府管理与社区自治相结合，政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，形成基层社会管理的“大协同”格局。 酒香也怕巷子深，从做实服务到做好传播的全民参与营造 社会组织的发展离不开良好的传播工作，社会组织应当掌握好传播的麦克风，协调好组织与公众之间的关系，打造一个良好的舆论生态环境，发挥在社会治理中的重要作用。
（居民在用开放空间技术协商老年服务需求） 北山街道地处浙江杭州城市中心区，是浙江省会街道，浙江省委、省政府所在地，辖区内中央驻浙单位、省市级机关、企事业单位1000余家。常驻人口近四万人，共获得各级各类800多个荣誉称号，即便如此，对于社会组织、专业社会工作的认知在大多数市民眼中还属于普及教育的阶段，通过公益创投的实施，注重在公益场景中的正能量传播和社群舆论传播培育也成了重要的工作之一。北山街道相关负责人说，在新媒体时代，公众既是信息的接受者，也是信息的传播者，传与受的界限在新媒体时代被打破。通过良好的传播不仅能够为党委政府塑造良好的形象，还可以促进公众通过社会服务的参与作出积极的行动。为此，在公益创投的这三年里，街道建立了三级传播机制，即社区通过楼道公告牌、宣传栏从底层让越来越多的居民获取到社会组织带来的公益信息；在中层积极鼓励社会组织利用微信公众号、朋友圈、业内论坛等自媒体进行项目传播；在上层与国家、省市区、以及政府自媒体进行社会化传播。三级传播机制的建立，极大地提升了社会组织服务在老百姓心中的认知程度，为社会组织在基层社区治理的参与中提供了良好的沟通途径。据统计，自2016年开展公益创投至今，关于社会组织参与社区治理在各级网络及媒体的曝光度超过3000条直发新闻，很好的凝聚了社会共识。 政、学、业、社四界聚力，社会组织协同参与社区治理模式初见成效 社会组织需要在实践中成长，其各种能力的提升与培育更需要在社会治理的实践中获得。近年来，各高校、科研院所等教育机构纷纷开始关注社会组织能力培育问题，除了一些从业的枢纽型社会组织在服务中承担着各类能力建设活动以外，以各院校专业老师为代表，率先组织和实施了相关的培训，这些努力和尝试为社会组织培育领域奠定了一些基础，也积累了很好的实践经验。为此，北山街道自2016年开始，在培育社会组织的过程中，就重点关注人才的发展，运用开放优化的社会组织资金使用机制，鼓励社会组织网罗吸纳专业督导助力其组织发展。同时，也慢慢完成从模式开放到模式下沉的转变，一方面积极的培育辖区内生型的社会组织，转化专业社会组织的内核。另一方面考虑到政府资金的有限性，也积极参与省市区各级的项目申报，通过自身的进步来应对瞬息万变的社会服务诉求。街道创投关注的是组织培育，获取的其他项目资金则是培育与服务相结合，从内部去鼓励社区工作人员按照项目的思维来落地服务，其主要目的是内设一些与民生需求相符的项目，完善现有的政府公共政策供给内容，如协商议事方法实践与下沉，社区文化传承宣传与居民归属递增、“幸福麦田圈”关爱残障人士服务项目、智慧送餐服务以及利用互联网技术为居民提供服务等，不但很好地培育了辖区内生型的组织化发展，而且还撬动了社区工作者、网格员的积极参与，形成了良好的服务生态供给体系，为北山街道创新社区基层治理注入了更多新鲜的血液。
（社会组织阶段性的复盘活动，相互解疑答惑） 浙江工业
大学王萍教授说，中国社会组织的发展和创新实践具有其特殊性，不管基于什么因素，社会组织在参与社会治理的框架中，其作用是显著的，其效果是需要在社会组织培育的系统里，政府、企业、社会组织以及
教育机构的多方助力。在四维主体在同一空间里，随着社会创新的维度不断放宽，其主体的边界也打破了传统单一的界域，各主体之间的跨界与协同，让社会组织的未来充满了期待，但不管怎么发展，社会组织在参与基层社区治理中一定充当着重要的角色。在街道开展创投期间，我们开放式协商民主项目也落地在北山，并逐年进行升级，除模式继续优化外，还定向培养了社区工作和社区居民在开放式协商中的
应用，大大的提升了参与共识。同时，社区民生圆桌会、开放式民主协商会、民生议事会为具体组织形式了幸福议事厅品牌，邀请区域内专业人士及各类代表参加，共同商议解决在城市建设、民生服务、社会治理领域涉及辖区居民和集体利益热点、难点问题。通过收集意见建议、确定议事议题、开展讨论研究、社区决策实施、反馈落实情况等程序，共同商议解决涉及本社区全体居民和集体利益的地区性、社会性、公益性、群众性事务的热点、难点问题，切实落实党员群众对社区事务的知情权、参与权、建议权和监督权，不断提高党建引领下的议事实效。
