浔城志警队员在巡逻。通讯员 熊敏宇摄
本报记者 曹诚平
针对当前社会治安的复杂局面，一些地方公安机关面临的突出问题之一，就是警力不足。如何在警力无增长的情况下，进一步改善社会治安环境，优化社会治理体系？九江市公安局浔阳区分局结合本地社会发展状况和治安特点，大胆创新，于2017年5月成立我省首支“志愿者警察”队伍——“浔城志愿者警察协会”（以下简称“浔城志警”）。浔城志警将志愿者与警察深度融合，参与巡逻防控、纠纷调解、爱心公益等活动，探索出一条社会治理的新路径。目前，浔城志警已拥有注册会员5300多人，累计公益服务时长达19万小时，成为一支不穿警服、不拿工资，维护社会安宁的重要民间力量。
活民力：让志愿者圆“警察梦”
警力有限，但民力无限。群众路线是公安工作的传家宝，在新的历史条件下，如何把群众路线这个传家宝赋予新内涵，探索出群防群治的新路子？在浔阳区公安分局的推动下，浔城志警应时而生。
根据《浔城志愿警察管理办法》，加入浔城志警，要求年满18周岁，能按要求参加培训和每年参加20小时以上的公益活动。截至6月30日，浔城志警已拥有注册会员5300余人，比例达到浔阳区实有人口的1%，即浔阳区平均100人，就拥有一名“志愿者警察”。
浔城志警成员来自各行各业，有医生、教师、学生、公务员、退休干部、企业工人……他们都有一个共同点，就是都有一个警察梦，都有一颗公益心。作为一支“民间警察”队伍，具有“志愿者+警察”的双重性质，因此，浔城志警有别于其他社会公益组织。每位申请加入者，除要经过严格政审外，还必须在上岗前进行至少2周的培训。浔城志警委托九江警校，针对志愿者的特点设置培训课程，内容涉及政策法规、警务技能等。通过培训，让“志愿者警察”具备一定的情报预判预警能力。
目前，浔城志警已拥有28个志警中队，其中包括7个高校中队、14个社区中队、5个街道中队和2个艺术团中队，艺术团中队专门负责社区宣传、慰问演出等。
浔阳区公安分局局长刘松说：“我们打造浔城志警的初衷，是探索‘参与型社会管理模式’，使社会各界更多地理解支持公安工作，更好地推进公安工作。我们把广大志愿者组织动员起来，最大限度地激活民力，实现志愿者与公安工作的有机融合，使志警成为公安机关的巡逻员、调解员、治安员、信息员、宣传员，既有效缓解了公安机关警力不足的难题，又提高了广大志愿者参与社会共建共享的激情，共同打造平安城区。”“志愿者警察”与正式警察的区别是，“志愿者警察”是一支公益性质的民间队伍，在正式警察的带领和指导下，自愿参与社会治安防控和爱心活动，无报酬。参加活动时，统一穿戴有“浔城志警”标志的服装，公安机关提供必要的装备。
亲和力：校园安宁的守护神
我牵着你的小手，
你牵着我的大手。
我为你保驾护航，
你高兴奔向学堂。
志警肩负的使命，
让你平安地回家！
——摘自浔城志警诗歌集《赞护校志警》
浔城志警从成立第一天起，就把护校作为日常重要工作之一。每天上下学时，辖区每所学校安排6至16名“志愿者警察”，配备盾牌、长棍、钢叉等，协助民警执勤。
市民符桂莲去年5月加入浔城志警后，就一直在桃源小学从事护校工作。从周一到周五，“志愿者警察”们每天都会在微信群报名接龙，按照顺序按时到岗，穿上志警服装进行护校。
“护校工作责任重大，要时刻防范突发事件，我们要像守护自己的家一样守护校园，确保孩子安全！”符桂莲说。
徐亚瀚是江西财经职业学院学生，也是一名护校志警，不同的是，他守护的是自己的学校。“我们学校有100多名学生志警，我们经常在一起训练，每天都要进行校园巡逻。”去年9月，他们在巡逻时发现有2人形迹鬼鬼祟祟，立即报警，民警赶来将2人带到派出所，经查，他们是骗子，已诈骗市民钱财10万余元。
军人出身的曹正监，从去年下半年加入桃源小学护校队后，每天都要早10分钟到岗，晚10分钟离开。有一次，他发现一名学生躲在汽车后面哭，赶紧上前询问。原来，这名学生早上和家人吵架，不想上学。曹正监赶紧联系家长，安抚好孩子。
“在护校过程中，经常会遇到学生闹情绪、生病等情况，我们总是第一时间帮助解决。碰到最多的情况，是学生忘戴红领巾，在校门口急得哭，每当这时，我们总是掏钱买一条新红领巾给孩子系上。半年来，我们已经买了几十条红领巾。”曹正监笑着说。
6月30日是今年上学期浔城志警护校的最后一天，孩子们一出校门，就依依不舍地跟志警叔叔阿姨们说再见，许多孩子上前与志警叔叔阿姨们拥抱，有的孩子还送上自己画的画，感谢叔叔阿姨们的深情陪护。
目前，九江已有护校志警1325名，累计护校时长达2.1万小时。浔城志警“安全课堂”走进13所中小学，受益学生1万余人。浔城志警已成为学生们真真切切的“守护神”。
战斗力：5300多名志愿者都是“铁杆粉丝”
“浔城志警天天都有活动，因为我们依托公安这个平台，把5300多名志愿者凝聚在了一起，都变成了‘铁杆粉丝’，极大地提升了战斗力！”浔阳区公安分局党委委员、特巡警大队长熊敏宇说。
今年60岁的吴冬玉，2年多来一直参与巡逻，及时发现和解决了不少隐患。有一次，她和队友发现一根电线断了，掉在地上，冒着火花，大家立即围成一圈，阻止行人靠近，并立即报警。类似情况，志警们在巡逻中不知道遇到过多少次。楼道的灯坏了，自己买灯泡装上；发现车窗没关，挨家挨户敲门询问……
每当夜幕降临时，在九江城区，像吴冬玉一样参与巡逻防控的志警精神抖擞地上岗了，他们默默地为城市安宁奉献力量。很多时候，志警的前期处置工作起了很大作用。去年底，志警们在巡逻中发现，姚家洼一小区每天都有很多陌生人进进出出，形迹可疑，于是报警，警方随即解救出30多名被骗入传销窝点人员。
作为一支“志愿者警察”队伍，真刀真枪与违法犯罪行为作斗争的时候并不是很多，他们面对更多的，是一些繁杂琐事。浔城志警把简易的邻里纠纷、家庭矛盾调解纳入工作范围。去年4月，志警们在巡逻中发现一名孕妇和其丈夫经常吵架，于是派出有经验的“志警大妈”多次上门调解，这对夫妻终于重归于好。如今，他们的孩子也出生了，夫妻俩的感情越来越好，每次看见志警们在巡逻，总是上前问好。
“很多邻里纠纷、家庭矛盾，可能别人劝说调解不管用，但我们进行调解有时候很管用，因为他们信任这身志警制服。可以说，浔城志警起到了一个很好的社会润滑剂作用。”熊敏宇笑着说。
志警，除了具有“警”的作用，还具有志愿者的性质。浔城志警除了参与日常社会巡逻防控外，在扶贫帮困、敬老助残、孤儿陪护、文明城市创建等方面，也发挥了巨大作用。
每周五，浔城志警都要派人到濂溪区97岁的孤老王婆婆家，帮她做家务，陪她聊天。有几次还没到周五，王婆婆就打电话来说家里的电视机坏了。可是，当志警来到王婆婆家时，却发现电视机是好的。王婆婆不好意思地说，她就是觉得志警很亲，想“骗”志警来聊聊天。此后，志警们增加了去王婆婆家的次数，尽可能多陪伴她。
今年“六一”国际儿童节，浔城志警决定到儿童福利院看望孩子们，在微信群发布消息后，短短半天，就收到捐款1.3万元，志警们用这笔善款为孩子们购买了2.1万片尿不湿。
目前，浔城志警已累计参加治安巡逻2.7万余人次，调解社会纠纷300余起，累计帮助困难群众1700余次。
融合力：志愿者与警察相互促进
志愿者成为“警察”，警察又成为志愿者。
浔阳区公安局特巡警大队副大队长徐晓洋，还有一个身份是浔城志警协会会长，专门负责浔城志警的日常工作。从警察“转型”为志愿者后，徐晓洋把群防群治、扶贫帮困和关爱青少年作为工作重点。2年多来，徐晓洋带领志警们走进各中小学，进行防校园欺凌、防毒拒毒、交通安全、消防安全、防溺水等宣传。仅2018年，就开展了30余场公益活动。
戴国军长期瘫痪在床，家庭生活极其困难。从2017年5月开始，每周六徐晓洋都会带志警上门，送上鸡蛋、猪肉等，帮助打扫房间。徐晓洋还联系了4名懂按摩的志警帮戴国军按摩。今年3月的一天晚上，徐晓洋接到戴国军妻子的电话，说老戴去世了，徐晓洋连夜带几名志警上门，帮助料理后事。
去年6月，徐晓洋当选为九江市第二届优秀志愿者。徐晓洋说：“我是一名通过参加志愿者活动而变得更加成熟的警察！”
今年4月，有志警在浔阳小学护校时，发现一名男子正在指挥交通，手法专业，一打听才知道，这名男子名叫殷俊德，是九江市特巡警支队一名正式民警，也是一名志警，这让大家很意外：“他本来就是民警，没想到休息时间还来做志警！”殷俊德笑着说：“当民警与做志警，两者感觉不同，意义也是不同的！”
和徐晓洋、殷俊德一样，浔阳区公安局特巡警大队140名民警（辅警）全都加入了浔城志警。工作时间，他们是正式警察（辅警），业余时间，他们又成为“志愿者警察”。
“志愿者成为‘警察’，警察又成为志愿者，通过公安的规范化、专业化，带动志愿者活动的规范化、专业化；反过来，又通过志愿者的服务性、公益性，带动公安工作的服务性、公益性，两者相互促进，深度融合，成为一个有机的整体！”徐晓洋说。
志愿者与警察的有机融合，极大地推动了平安城市建设。2015年，浔阳区全区刑事案件发案数为5270起，2018年降为2190起，下降了一半多。公众安全感和公安工作满意度由2015年全省排名77位、93位，分别上升至2018年的33位和27位。2018年民调评警，浔阳区排名九江市第一。
内动力：让每一名志愿者都有获得感
今年66岁的杨义屏，志警编号001。从浔城志警成立第一天起，就每天都到协会办公地帮助志警们洗制服。杨义屏的儿子患有尿毒症，治疗期间，得到社会捐款30万元。“我儿子的生命是靠志愿者帮助才得以延续，我也要做一名志愿者，回报社会！”她说。2018年，杨义屏当选为九江市第二届优秀志愿者。“通过参加志警活动，不仅让我有了一个感恩社会的机会，也让我内心有了满满的获得感！”
让志愿者有获得感，这是浔城志警调动“粉丝”活跃度的内动力。浔城志警已纳入中国志愿者服务网，制订了完善的荣誉晋升机制，根据服务时长，分别授予一星志警、二星志警、三星志警等荣誉称号。目前，服务时长最多的志警，已达160多个小时。
除了精神上的获得感，志警们还能获得物质奖励。浔城志警联合爱心企业，成立了全省首家“爱心银行”。志警每服务1小时，即可获得1分积分，1分等于1元，志警可凭积分券到商场兑换商品，让爱心实现增值。
“爱心银行有利于推动志愿者服务长效发展，进一步激发参与热情，让志愿者有了实实在在的获得感！”徐晓洋说。
保障力：浔城志警成功运转的关键
浔阳区公安分局党委委员、副政委朱杰说，浔城志警之所以发展成为维护社会治安的一支重要民间力量，关键是有四大保障。
首先是组织保障。走进浔城志警办公楼，党支部、团委、妇联、培训部、装备部等一应俱全，形成了“七部二委”的组织架构。浔城志警现有77名党员、384名团员，充分发挥了党支部的引领作用。
其次是硬件和经费保障。在九江市滨江路百岁坊，有一座两层小楼，门头上的“浔城志警”logo格外醒目，这里是浔城志警办公楼。“一个志愿者组织，单独拥有一栋办公楼，这在全省乃至全国恐怕都不多见。”朱杰说。浔城志警成立之初，浔阳区公安分局就为协会划拨了这栋面积约300平方米的办公楼，购置了执勤装备。同时，分局每年还为浔城志警提供20万元经费，确保志警日常工作正常运转。
第三是素质保障。为提升业务技能，浔城志警定期运用案例分析、情景模拟、互动讨论等方式，进行警务技能训练。截至目前，已开展技能培训132次，培训志警5000余人次。
最后是软件保障。随着志警队伍的壮大和工作任务的多样化、复杂性，为了更加高效地管理志警队伍，浔城志警大力推动数字警务与志警工作相融合。目前，浔城志警APP平台已实现网络注册报名、公安内网自动审核、人员GPS定位、任务自动派发、服务时长考核等功能于一体。
影响力：浔城志警走向全国
今年1月，浔城志警接到一个特殊的邀请——央视“2019榜样春晚”邀请徐晓洋和杨义屏参与节目录制。央视“2019榜样春晚”活动主题为“树立大国榜样、构建中华脊梁”，汇集了全国榜样人物和优秀文艺节目，以春晚的形式在新时代呼唤榜样新担当、新作为，并倡导构建科学完善的全国榜样战略系统，关怀榜样群体健康成长。节目通过中国教育电视台、新华网、腾讯、新浪等多家媒体播放后，浔城志警走向了全国。
今年6月24日，团中央社区和社会组织工作专门委员会调研组，来到浔城志警开展专题调研。调研组一行参观了浔城志警办公场所和志愿服务活动展示区域，接触并感受了浔城志警文化，了解浔城志警的意义与内涵。调研组对浔城志警的工作大力赞扬并表示肯定，对浔城志警的管理模式、激励机制、动员手段、特色项目等都高度认可，认为这是“可复制、可推广”的创新模式。
你说我说
共青团四川凉山彝族自治州委副书记日火哈古：浔城志警是极具特色的社会组织，人数众多，影响力大，进一步加强了群众对公安工作的理解和支持，切实缓解了警力不足问题，是创造性落实、突破性开展、全员化参与、全方位合作，打造“警民同心”品牌的新举措。
九江学院政法学院副院长、九江市地方立法研究院院长曹钟安：浔城志警抓住公安工作中人防建设这个核心环节，激发公众参与社会治理的热情，对进一步推动社会治理服务体系建设，形成全民防控格局有着重要意义，对提高路面见警率、管事率，提升群众安全感和满意度有着重要作用。
九江市政协副主席吴秋红：浔城志警在维护社会治安方面做了大量工作，是新时代“枫桥经验”的九江实践。要进一步推动浔城志警在社会的影响力，加强公安与社会组织的交流和合作。
浔阳区民政局副局长陈秋根：浔城志警打造了一个社会治理新模式，充分调动广大市民积极参与社会治理，效果非常好，值得其他社会公益组织学习。
记者手记
警民同心护平安
浔城志警根据平安城市建设和社会防控工作需要，创造性地打造“参与型社会管理”新模式，在短短2年多时间里，就迅速发展会员5300多人，凝聚了社会各方力量，吸引了群众广泛参与，实现了警民同心、群策群力、共筑平安，成效显著。
浔城志警行政成本低、社会反响大、公众评价好，是统筹社会资源参与社会治理体系建设的有益探索，是依靠群众，维护稳定，促进发展，开展新时代群众工作的有益经验。
