■昨日，拓空间论坛在东莞市规划展览馆举行 记者 蓝业佐 摄
如何以规划引领，为“拓空间”工作开好局、起好步，将“湾区都市、品质东莞”的美好愿景落到实处？11月14日下午，东莞拓空间论坛在市规划展览馆举行，以“沙龙”的形式开展，政府领导、业界专家、各镇街和企业代表汇聚一堂，为东莞“拓空间”工作建言献策，上演了一场思想碰撞的“头脑风暴”。
拓展优化城市生产、生活和生态空间
空间，是制造业转型产业升级、城市品质提升最重要的要素之一。那么，“拓空间”到底怎么拓？市“拓空间”总指挥部办公室常务副主任，市自然资源局副局长、调研员吕鹏表示，东莞定位为国际先进制造业城市，依据新的城市定位，今年东莞市政府“一号文”提出聚焦“拓空间”的总体布局，提升资源的利用率，推动东莞高质量发展。
在吕鹏看来，“拓空间”的总体思路大致为“一引，二拓，三激活”。其中，“一引”是规划引领，这是开展工作的总开关。“拓”则是在全市建立一个全新的土地收储与整备的模式，拓展潜在发展空间。此外，还要拓存量空间，改造提升低效的工业园区，打造低成本产业空间，这是“拓空间”的关键。有了这两个“空间”后，还要激活规划资源、土地资源、行政资源等，这样才能形成东莞自然资源管理的新模式，最终实现生活空间、生产空间、生态空间的拓展优化，从多方面提升城市的品质。
“拓空间，更重要的是要优化现有空间，全方位优化拓展城市生产、生活和生态空间，要按照新的发展理念，实现资源最优配置。” 市自然资源局副局长张汝春认为，在开展“拓空间”的工作时，还要注重生态空间的保护。
规划要具有前瞻性和引领性
东莞“拓空间”工作把强化规划引领放在首位。如何更好地凸显规划引领作用？对此，松山湖高新技术产业开发区管委会主任欧阳南江认为，城市是一个复杂的有机体，涉及到政治、经济、文化、生态等各个方面，判断一座城市的规划是否具有引领性，要看其发展到某个阶段对某个领域的新情况能否做到有所预料、“兜得住”。
欧阳南江认为，规划首先要具有前瞻性、完备性，而且要以综合的眼光对各个领域的发展有所预判。其次，在凸显规划的引领性时，要注重考虑人口规模的分析、对重大基础设施（特别是交通基础设施）与土地开发之间的影响，保障规划具有一定的引领性和严肃性。“人口规模是影响城市规划一个非常重要的因素，包括人口构成、人口消费和人口阶层。以往我们只是按照趋势法对人口规模进行预测，而没有相应的社会管理政策支撑，所以造成人口总体规模预测的不准确。”
对于如何处理好土规与城规的关系，欧阳南江建议，要加强对土地出让到后续监管的全过程管理，避免规划后续破碎化问题出现。
“东莞现在GDP已超过8000亿元，正向万亿发起冲击，但也经历了一段时期的粗放式发展，当前我们正面临着新旧动能转换，将会对原来的发展模式进行整合。” 广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明认为，东莞在开展“拓空间”的工作中，要充分利用本土企业，以东莞为核心，面向全国、面向全球市场的富有竞争力企业，争取把东莞发展为粤港澳大湾区的一个重要枢纽。
见习记者 冯灿宇 记者 潘少婷
