法制日报全媒体记者 黄辉 通讯员 曹鑫
11月26日，江西九江寒风凛冽，冷雨扑面。
当天，《法制日报》记者跟随由江西省公安厅组织的公安新闻采风团，走进浔城九江，为期两天相继走访了柴桑区公安局新塘派出所、狮子派出所和永修县公安局、水上派出所。
一村一辅警，突出“村副主任”兼任特色，把平安覆盖到田间地头，编织缜密平安大网，让一位位“公安特派员”发挥平安支点和纽带作用；
打破警种壁垒，坚持“警民联建”，健全多警种“案件联查”机制，全力构建“大交管”格局，柴桑区道路交通拥堵警情同比下降35.36%；
在全市率先成立“食药环侦大队”，永修县公安局与环保、水务、市场监管等多部门执法联动，开展“非法采矿”治理、销售市场“打假治乱”等整治巡查专项行动，换回经济损失500余万元……
采访中，九江公安创新基层警务模式筑牢社会治理根基，基层派出所公安工作亮点纷呈，令采风团备感惊艳。
一村一警 夯实农村治安根基
11月26日下午，当《法制日报》记者走进柴桑区公安局新塘派出所“365户籍室”时，入眼便被贴在墙上的“村级辅警工作风采”照片集所吸引。
纠纷调解、巡逻防控、交通疏导、信息采集……19名村级辅警既当“调解员”“巡逻员”又当“安全员”“信息员”，在农村编织起了一张缜密平安网。
新塘派出所辖新合镇、新塘乡，共19个行政村，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”和“一级公安派出所”。
桂敬东是柴桑区新塘乡向阳村村委会副主任，同时也是新塘派出所的辅警。每天上班，他都会习惯性地在村里转转，向村民宣传安全防范知识，传授防扒防骗技巧。
“由村副主任兼任‘驻村’辅警，接受村两委和派出所双重领导，可发挥村级辅警人熟、地熟和习俗熟的优势。”新塘派出所教导员汤恒祥告诉记者，新塘派出所现有村级辅警19人，除履行纠纷调解等工作职责外，还负责天网警眼维护和重大节假日集中值班备勤等。
近年来，柴桑区公安局坚持重心下移、警力下沉，大力实施一村(社区)一辅警战略，突出“村副主任”兼任特色，把平安覆盖到田间地头，真正形成警力全覆盖、工作无缝隙、服务零距离和管理无漏洞的基层警务工作新格局。
“全区共选聘村级兼职辅警121名、村级专职辅警26名，实现了村级辅警全覆盖。”柴桑区副区长、公安局长冷德荣告诉记者，创新推行“一村一辅警”工作，是柴桑区为进一步深化基层社会治理，夯实平安建设基础，强化基层治安防范和服务群众工作，构筑社会治安防控新体系，创新村级（社区）辅警队伍建设的一项新举措。
据统计，2018年以来，柴桑区村级辅警化解矛盾纠纷359起，协助侦破各类刑事案件56起、抓获各类犯罪嫌疑人32名。同时，开展送证上门、代办服务6000余人次，入户走访3万余次，采集各类基础信息10万余条。
“四联”警务 全面构建“大交管”
今年2月5日，柴桑区公安局交管大队大塘中队民警在105国道执勤时，通过细致盘查，发现并抓获一名盗窃三轮车男子，后移交刑侦大队侦办，带破了系列盗窃电动车案件；
今年3月23日，柴桑区交警在涌泉桃花旅游文化节安保工作中，及时制止数名游客互殴违法行为，控制事态恶化，第一时间移交派出所作进一步处理；
今年4月2日，柴桑区江州大道发生一起交通事故逃逸案，案发后交管、刑侦紧急联动，通过实地勘察、监控排查，仅4小时就将正在酒桌上饮酒的肇事司机胡某抓获归案……
这是11月26日下午，《法制日报》记者在柴桑区公安局观看关于该区推行“四联”警务模式，全面构建“大交管”工作格局的专题片时，看到的几组交管民警的执法镜头。
“全面推进‘大交管’工作是深化公安改革的一项重要措施，是破解道路交通管理难题的需要，也是有效整合基层警力资源的需要。”柴桑区公安局党委副书记、政委万义振介绍说，所谓“四联”警务模式，是针对交管部门警力不足等情况，将“职能联结”“案件联查”“多警联动”“警民联建”，逐步改变以往交警单打独斗的工作局面，进一步提升公安机关及公安交管部门核心战斗力和综合打击效能。
据了解，今年上半年，柴桑区道路交通拥堵警情同比下降35.36%、事故总数同比下降23.03%、死亡人数同比下降17.65%，刑事发案数同比下降12.8%，公众安全感、公安工作满意度全省排名分别前进15位和41位。
执法联动 创新探索“食药环侦”
11月27日一早，寒风呼啸中采风团乘车直抵九江市永修县吴城镇。
初冬的吴城，随着天气逐渐转冷，迎来了候鸟迁徙高峰，成千上万的鸿雁、白鹤等珍稀候鸟来此栖息越冬。途径吴城大湖池公路时，记者沿途欣赏了路边成片芦苇荡延绵成的无尽草洲，不时有成群白鹤底空滑翔，景色唯美如画。
“今年10底开始，永修县公安局水上派出所联合林业、森林公安、野生动物保护等多部门在鄱阳湖永修水域开展爱鸟、护鸟宣传并同时开展打击猎杀越冬候鸟专项行动。”永修县吴城镇水上派出所教导员王军告诉记者，九江出台了全市河湖生态环境保护综合行政执法实施方案，整合水利、公安、环保、农业、林业、交通、港口、海事等水域综治执法力量，建立起了以长江、鄱阳湖为核心的江河湖泊综合巡查、综合防控、综合执法“三位一体”监管新机制，形成江湖联动、水陆联动、部门联动、市县联动工作新格局。
据了解，近年来长江九江段及鄱阳湖水域已呈现出案件下降、纠纷减少、航道畅通、水草丰美、候鸟云集、渔业丰收、经济增长的人与自然协调发展新景象。
为响应群众对生态文明建设和食品药品安全的新期待，永修县公安局审时度势，于2018年5月在全市范围内率先成立食品药品与环境犯罪侦查大队（下称“食药环侦大队”）
今年4月4日，永修县公安局食药环侦大队接到线索反映，有一嫌疑车辆经常往返于永修县某乡收购野生保护动物。
获悉线索后，侦查人员通过视频卡口对该车辆做出预警布控，于今年4月14日，当场抓获正在交易的嫌疑人，查获非法猎捕的国家重点保护动物16只、珍贵濒危野生动物舟山眼镜蛇4条、省级重点保护动物12只，其他野生动物9只。
“成立食药环侦大队，便于公安机关与环保、水务、市场监管等多部门执法联动，以开展‘非法采矿’治理、销售市场‘打假治乱’等整治巡查专项行动。”永修县公安局党委副书记、常务副局长李勇告诉记者，该局成立食药环侦大队以来，报立刑事案件27起，破案25起，挽回经济损失500余万元。
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