中国经济周刊 经济网讯 （李开南）近年来，兰州市西固区初步形成了 党建引领、融合共治 精致社会治理的西固模式，即以党建工作为统领，以网格化管理为平台，以地企融合为抓手，以破解问题为主线，以机制建设为保障，充分调动各方力量深度参与社会治理，为加快推动治理体系和治理能力现代化夯实基础。
作为兰州的西大门，西固区是 一带一路 重要节点、国家交通枢纽之一、国际陆港所在地，是西部石油化工基地、甘肃工业重镇和教育名区。区内有各类企业及个体工商户2.1万余家，大型央企兰州石化公司是全省、全市的工业支柱。
兰州市西固区委书记雒泽民表示， 随着城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，西固区社会治理的主要矛盾体现在区域党政管理体系与驻地大型央企管理体系的相对独立性，城镇化进程加快与群众拆迁安置的矛盾，经济转型过程中群众利益诉求多元化，治安问题、经济纠纷凸显等，基层社会治理面临新形势、新任务、新挑战。
如何在理念思路、制度机制、方法举措上突破创新，推动形成共建共治共享的基层社会治理格局，成为新时代交给我们的一项重大课题。
党建引领，打造 共建 指挥体系
目前，西固区区级党政机关党组织218个，乡街村社各类党组织375个，非公有制经济组织和社会组织党组织200个。另外，兰州石化公司设各类党组织467个。西固区牢固树立大党建理念，把辖区各类党组织纳入 党建共同体 ，推动在区级层面和街道、社区层面的互联互动，引领基层社会治理提档升级。
建立地企党委共商机制。积极推行全域党建，推倒围墙、打破级别，建立由区委和企业党委牵头的地企联席会议工作机制，对重大问题、重大事项、重大决策定期召开会议研究，凝聚思想共识，制定科学措施，形成齐抓共管、标本兼治的工作格局。目前，区委和兰州石化公司党委联席会议实现了常态化运行，地企党委书记轮流主持，做到了研究事项议题化，落实了决定事项责任制、督办制。
建立地企党组织融合机制。积极推行街道 大工委 、社区 大党委 制和兼职委员制度，按照辖区地厅级单位与区上共建、县处级单位与街道共建、县级以下单位与社区共建的原则，全区各城市街道吸纳辖区单位党组织负责人担任大工委委员28名，社区大党委委员267名，建立了 组织共建、要事共商、党员共管、资源共享、活动共办、阵地共创 的 六共 机制，有效整合优势资源，共同研究突出民生问题，精心打造社区环境平安祥和、厂区治理安全有序、职工群众安居乐业、依法治企蔚然成风的良好氛围。
建立地企干部交流机制。把地企干部双向交流作为增进地企融合发展的重要举措，西固区委和兰州石化公司党委、中核兰州铀浓缩公司党委，在党办、项目建设、综合经济、城市管理、环保应急、维稳信访等工作部门、处室互派38名干部交流挂职，为地企融合共治发挥桥梁纽带作用。
多元参与，构筑 共治 责任体系
作为全市核心工业区，西固外来人口多、流动性大，社会结构多元复杂，基层治理点多、线长、面广、量大。该区立足区情实际，坚持问题导向，积极探索有效路径，着力打造新时代平安石化城。
突出基层政权建设抓治理。区委负总责，公检法和纪检委全力配合，针对该区黑恶势力和黄赌毒问题严重的实际，在兰州石化公司的支持下，合作共建扫黑除恶联合办案基地，深入开展了 铲黄瘤、端赌窝、除毒害 三大攻坚战，纵深推进专项斗争。截止目前，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人21名，扣押涉案财物263.82万元；破获涉黄、涉赌、涉毒案件192起407人，全区 两抢一盗 案件发案同比下降43%，2019年全区 两抢 案件实现零发案，专项斗争和专项治理取得显著成效，夯实了基层执政基础。
突出地企部门联动抓治理。为了有效化解企业的信访维稳矛盾和共性治安问题，区委政法委、西固公安分局与兰石化维稳办建立了 警企联动 机制，构建以 三项机制、六张网络、五道防线 为主要内容的 365 治安防控体系，集中解决了企业的突出矛盾，及时有效管控影响社会安定的隐患问题和突出问题。生态环保和安全生产是西固重大安全风险领域，该区着力构建 党委牵头抓总、部门履行监管责任、驻区企业落实安全生产主体责任 的责任体系，重点与兰州石化公司、中核兰州铀浓缩公司、兰州城市供水集团建立联防联控联治机制，以情景构建模式推动环境保护、安全生产、反恐等方面应急预案的有效对接和演习演练，为确保化工设施安全、水安全等奠定坚实基础。
突出街道社区主体抓治理。旗帜鲜明地为街道社区减负减压，深入推进政务服务分离改革，积极执行社区行政事务准入管理制度，明确社区依法履职事项11项，依法协助工作事项22项，推动社区工作者由部门工作执行者角色向群众问题诉求收集反映协调者角色转变，切实用改革为基层减负，让减负推动基层工作提质增效。同时，减少对街道社区的督导检查，取消对街道社区不合理的考核指标，探索建立乡镇街道综合执法力量，通过赋能赋权特别是下放为民服务事项职权，延伸和强化乡镇街道抓治理的手段，让街道社区集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
突出 一网兜底 抓治理。建立 基础网格+专业网格 的全要素、立体化网格，使属地责任与 谁主管、谁负责 的部门责任紧密衔接、联网联动。自上而下划分乡镇街道、村社区、小区(村民小组)、楼栋(聚居农户)四级基础网格，分级分类制定网格职责，实施清单化管理，形成了包括党建工作与文明创建、平安建设、城市管理、生态保护、安全生产、惠民服务的 1+6 职责体系。区三维数字中心建立起全区网格化信息指挥调度平台，实现了在网格内全面准确采集信息、快速顺畅发现问题、高效精准处置问题。目前，全区共建立各级网格312个，专职网格员1200余人，通过网格上报，网上下达指令处置，今年三维数字指挥调度平台处理案件40万余件，办结率达99.2%。
深度融合，拓展 共享 保障体系
打造共建共享的社会治理格局，是社会治理践行共享发展理念的必然要求，社会治理的终极目标就是全民共享、全面共享、公平分享。西固区把共享理念体现到社会治理的各方面、各环节，努力提升人民群众的获得感。
发展成果共享。把地企联席会议机制作为地方和企业研究解决重大问题的有效手段，共建机制已成为区域发展的重要引擎。特别在聚焦地企双方关切上，西固区全力以赴实施全域棚改和老城区有机更新工程，统筹推进兰石化等大企业老旧楼院改造，积极承接辖区企业 三供一业 分离移交事宜，使企业轻装上阵抓生产，提高了市场竞争力，有力推动了 大炼油 向 大化工 的产业结构转型。企业积极践行社会责任，主动对接地方发展战略目标，深化供给侧结构性改革，深度融入地方经济建设布局，促进区域产业结构升级，推动地方经济高质量发展。
平安成果共享。始终站稳群众立场，健全完善以 三调联动 为基础的矛盾纠纷多元化解机制，建立区、乡镇街道、村社区三级调解网格，率先在全省创建 12348 组团法律服务，在交通事故、婚姻家庭、劳务关系、物业管理等领域建立了行业性、专业性调解组织，在驻地重点企业建立矛盾调解组织，提高了矛调工作的专业化水平和源头化解能力。推行 村民说事室 ，通过 同坐一条板凳交心，同喝一壶茶水聊天 ，使群众话有地方说、苦有地方诉、难有众人帮，实现了 小事不出格、大事不出乡、矛盾不上交 的目标。深入推进法律 八进 ，开展多层次、多形式的法制宣传活动，打造全媒体普法体系。推进巡回审判到农村、社区、企业的常态化，开展巡回审判107次，同步实现巡回审判与诉讼服务、法制宣传、司法公开的有机融合，让严谨、规范的庭审过程成为司法公开的窗口和法制教育平台，满足群众多元司法需求，营造出良好的社会法治环境。
文明成果共享。充分发挥新时代文明实践中心大型驻区企业和各乡镇街道志愿服务队的团队优势，将新时代文明实践中心建设与文明创建工作紧密结合，围绕培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，大力开展保护母亲河、邻里互助、医疗保健、法律援助、文明交通等志愿服务活动，积极培育时代新人，唱响主旋律、传递正能量，凝聚共创文明城市的强大合力。针对各社区活动场所面积狭小、配套功能不完善等突出问题，地企密切协作，资源共享，共同协商解决社区党群活动中心、老年人日间照料站场所问题，改善社区阵地条件，并在全省率先向社会开放6家中小学校体育场地，为市民和企业职工在家门口健身提供了充分便利。
改革没有休止符，社会治理永远在路上。
雒泽民表示， 党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了新的顶层设计，擘画了新时代社会治理的宏伟蓝图。我们将深入贯彻落实十九届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以敢为人先的勇气持续推进社会治理能力现代化，努力谱写新时代西固社会治理的壮丽篇章。
