安徽生态环境保护督察典型案例八 | 协作机制不畅行业监管缺失 ...:

基本情况

阜阳市公路运输占比高，机动车保有量133.19万辆，其中，柴油货车10万辆以上，占全省总量的近1/6，国三以下柴油货车6.29万辆。随着大建设的需求增加，大量工程机械、运输车辆集中使用，区域内尾气排放量巨大，氮氧化物、颗粒物等污染物浓度急剧上升。2018年，阜阳市氮氧化物排放量为4.3万吨，其中机动车氮氧化物排放量为3.13万吨，占全市氮氧化物总排放量72.8%。据不完全统计，阜阳市成品油年均需求量92.43万吨（汽油36.81万吨、柴油55.62万吨），合法加油站点年均供应量58万吨，另有34.43万吨的成品油由非法渠道供应，占比高达37.25%。其中，太和县、颍上县年均需求量分别为15.23万吨、9.92万吨，非法供应量5.51万吨、2.92万吨，占比36.18%、29.87%，油品质量已成为影响阜阳市大气环境质量的重要因素。

存在的主要问题

（一）黑加油站点屡禁不止、问题突出。

督察发现，阜阳市非法成品油规模较大，黑加油站点主要设在物流园、停车场、汽车修理厂等周边，采取地埋式油罐储油、流动加油车配送、微信群联络、网上支付等方式逃避打击。督察组会同公安、市场监管、商务、应急管理等部门开展集中抽查，共查实黑加油站点、非法流动加油车和地埋式油罐11个，包括2个对外销售加油站点、2个物流公司私设加油站点、6辆非法流动加油车和1个储油罐，涉案油品约40吨。这些黑加油站点中，有的非法经营长达8年之久，有的设在人口密集的居民楼内，安全隐患巨大。

藏匿在居民楼内的黑加油点

给柴油货车、非道路移动机械加油的非法流动加油车

物流园内私设的撬装加油点

箱体式货车改装的非法流动加油车

废品收购厂内的地埋式油罐

（二）证照不齐加油站点长期存在、监管缺失。

《阜阳市加油站（点）“十三五”布点规划实施方案》落实不到位，证照不齐的加油站点长期大量存在。据不完全统计，阜阳市营业执照、危险化学经营许可证和成品油经营许可证齐全的加油站点416座，无成品油经营许可证的加油站点231座，长期销售远低于市场零售价格的成品油，其中103座加油站点未纳税。太和县、颍上县、临泉县无成品油经营许可证的加油站点分别为80座、42座、35座，未纳税数量分别为54座、17座、12座。随机抽检太和县S308太和至利辛段7座加油站油品，4座不合格，其中1座加油站0#柴油硫含量达285.6 mg/kg，超标28倍多。2019年以来，颍州区、颍泉区市场监管部门分别向无《成品油零售经营批准证书》的2座、1座加油站（点）颁发营业执照。

随机抽查2座加油站发现，证照不齐加油站汽油4.89元/升，合法加油站汽油7.21元/升，差价占比32.1%。

（三）黑加油站点长效监管机制尚未形成、日常排查打击不力。

阜阳市关于黑加油站点的查处大多依靠运动式的专项行动打击，没有形成长效工作机制。2018年没有组织开展过专项行动，全市仅零星查处23个黑加油站点（其中，商务联合相关部门查处5个黑加油站点，原安监部门根据举报查处18个黑加油站点），2018年太和县和临泉县查处黑加油站点数量均为零。督察进驻后发现，部分县（市、区）政府及有关部门对打击非法加油站点专项行动工作重视不够、推进不力、查处不严，对加油站的日常监管浮于表面，导致黑加油站点蔓延势头强劲。督察组下沉太和县后，会同有关部门查处了3个黑加油站点，包括太和县马义斌加油站，而2019年10月20日前后，太和县市场监督管理局、应急管理局、商务局、生态环境局、刘元社区、城东派出所都到该加油站进行过检查，仅口头提出停业要求，检查工作只是走走形式、做做样子。

死灰复燃、伪装逃避监管的黑加油站

原因分析

（一）思想重视不够，制度执行不力。国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。11部委联合印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》要求，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，到2019年，违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。从督察情况看，阜阳市及县（市、区）没有专题研究过非法油品治理的长效监管机制，打击取缔黑加油站点、非法流动加油车工作时紧时松，打赢蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战的部分任务和制度要求执行不力。

（二）协作机制不畅，监管出现真空。非法成品油治理工作中，牵头部门协调不力、推进乏力，职能部门履职不到位，沟通协作不畅，不愿担当、不敢碰硬，没有形成监管合力。县（市、区）相关部门监管缺失缺位，导致只有营业执照和危险化学品经营许可证而没有成品油经营许可证的加油站点长期大量存在。柴油黑加油站点、柴油非法流动加油车和物流园私设柴油加油站点的监管出现真空。

（三）压力传导不足，整改不严不实。压力传导层层递减，部分县（市、区）市场监管、商务、应急管理等部门专项排查整改不严谨、不细致，甚至形同虚设，日常监管浮于表面，对黑加油站点视而不见，发现了问题，也没有及时跟踪督促整改，查处了黑加油站点后也没有对油品进行追踪溯源，举一反三不够，打击黑加油站点工作推进不力。

原标题：《安徽生态环境保护督察典型案例八 " 协作机制不畅行业监管缺失 阜阳市黑加油站点屡禁不止》