讯（ 孟凡霞 宋亦桐）9月20日，来自银保监会官网发布的消息，银保监会党委委员、副主席祝树民近日在村镇银行改革发展研讨会上指出，村镇银行可持续发展要坚持规模化集约化组建，重点强调 三个适度集中 。一是主发起行适度集中；二是管理半径适度集中；三是股权结构要适度集中。
祝树民介绍称，截至6月末，全国已组建村镇银行1631家，覆盖了31个省份的1296个县（市、旗），县域覆盖率达到70.6%；65.7%的村镇银行位于中西部地区，有450个国定贫困县和连片特困地区县已设立或已规划设立村镇银行。村镇银行存款资金的80%用于发放贷款，贷款资金的90%投向了农户和小微企业。目前户均贷款余额33.6万元，业务上与县域其他法人银行形成了有益互补。资本充足率方面，村镇银行整体经营稳健，风险水平总体可控，资本充足率长期保持在17%以上，在主要投放支农支小贷款的情况下，不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%。
对村镇银行培育发展的工作进度，祝树民透露，目前，培育工作已经到了新的阶段。主要是近年来组建进度有所放缓，特别是在中西部地区和农业发达、小微聚集、金融服务欠充分的地区，仍有不少空白点，部分村镇银行可持续发展还面临一定困难。
对村镇银行可持续发展问题，祝树民表示，要坚持规模化集约化组建。重点强调 三个适度集中 。一是主发起行适度集中；二是管理半径适度集中；三是股权结构要适度集中。在祝树民看来，村镇银行风险的一个主要成因，就是股权过于分散导致管理失控。主发起行要从提高自己在股东会、董事会上的话语权和控制力做起，切实承担风险防控和处置责任。现有的股权过于分散、管理半径过长的，要适当提高持股比例。特别是地方性银行在省外发起设立村镇银行的，要争取将持股比例提高至50%以上。要进一步落实好东西挂钩。为引导村镇银行重点向中西部地区倾斜，同时兼顾商业可持续性，监管部门将结合实际进一步完善 东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩 政策。
稳妥推进并适时扩大 多县一行 试点。据了解，目前，全国还有540个县市未设立村镇银行，其中471个在中西部地区，绝大部分是国定贫困县或连片特困地区县，很难吸引投资者。祝树民透露，为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题，经请示国务院同意，银保监会在中西部16个省份开展了 多县一行 制村镇银行试点，目前已有10个省16家机构开业。下一步，将及时总结试点情况，在完善相关政策的基础上，继续推进村镇银行 多县一行 组建工作。
主发起行根据自身发展战略、组织架构、设立村镇银行数量和管理半径的不同，选择实施了不同的村镇银行管理模式，包括内设专门部门模式、事业部管理模式、委托当地分行管理模式、设立区域管理总部模式等。
祝树民称，这些模式各有特点，但总的来看也都存在共同问题，主要是管理成本高、协调难度大、缺乏相应的风险隔离机制等。
为针对性解决这些问题，提高村镇银行的集约化管理和专业化服务水平，银保监会正在开展投资管理型村镇银行试点工作。据祝树民透露，下一步，将结合试点进展情况，继续选择具有意愿并符合条件的主发起行扩大试点并逐步推开。
