法制日报全媒体记者 张维
日前在京发布的《2019中国创新城市评价报告》（以下简称《报告》）显示，参评城市总体创新水平为67．12％，比上年提高了3．87个百分点。其中，北京、深圳、上海和南京创新总指数高于20城市平均水平，保持在前4位。天津排在第5位。杭州由上年的第8位上升至第6位；宁波由上年的第13位下降至第15位；其他城市的位次没有太大变化。《报告》由北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组发布。
城市是国家创新的孵化器，城市的创新能力是一个国家创新能力的重要体现。在国家自主创新体系中，城市发挥着极为重要的支撑作用、带动作用、传承作用和示范作用，是国家实现自主创新、调整产业结构，转变经济发展方式的重要场所。我国行政区划确定的地区之间存在着很大的差异，特别是京、津、沪、渝与其他地区存在着诸多不可比之处，通过创新城市评价可以使我们了解城市或地区创新的真实状况，使得创新评价更有说服力。
创新水平划出四类城市
《报告》基于城市管理者对创新城市建设的需要，根据城市创新的特殊性，以欧盟委员会的《欧洲创新记分牌》为蓝本，并参考了科技部的《国家创新指数报告》、《中国区域科技创新评价报告》，国家统计局的《创新型国家进程统计监测研究报告》和OECD的《OECD科学技术和工业创新记分牌》，建立了由创新条件、创新投资、创新活动和创新影响四个模块、11个二级指标和32个三级指标构成的评价体系，对我国20个经济较为发达、区域科学研究与技术创新的中心城市和改革开放以来异军突起的新型创新城市进行了评价。
《报告》显示，根据创新总指数，可将参评城市划分为四类：第一类为北京、深圳、上海和南京，创新总指数高于20城市平均水平（城市创新总指数为67．12％），属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。
第二类为天津、杭州、苏州、广州、西安和厦门，创新总指数低于20城市平均水平，但高于60％，属于我国创新水平较高的6个城市。
第三类为武汉、成都、济南、青岛、宁波、大连、沈阳和长春，创新总指数低于60％，但高于全国平均水平（全国创新总指数为38．94％）。
第四类为哈尔滨和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。
与上年比较，20个城市的创新总指数均高于上年水平，成都和南京2个城市的增幅高于城市平均增幅（城市创新总指数比上年提高了3．87个百分点）。除长春、大连、杭州、宁波、广州、北京、苏州、天津和哈尔滨9个城市以外，其他城市的增幅高于全国平均增幅（全国创新总指数比上年提高了2．37个百分点）。
北京上海为创新领导者
《报告》认为，北京、深圳、上海、南京4个第一类城市属于创新领导者；第二类城市及处长春外的第三类城市属于强大创新者；长春及第四类城市属于中等创新者；无城市划分至一般创新者。
北京和上海作为科技创新中心的实力和作用初步显现。以中关村科学城和张江国家自主创新示范区建设为基础，以周边区域协同发展为延伸，北京和上海的创新人才和人力资本集聚水平、创新创业投入规模和强度、知识创造的广度和深度、技术成果传播和扩散效应，对国内乃至国际的创新辐射力均明显领先于其他地区。
北京的创新总指数为82．20％，排在第1位，比上年提高了1．06个百分点。其中，创新影响指数仍排在第1位，其规模及对周边地区的辐射能力遥遥领先于其他城市，是北京的创新优势所在。创新条件指数、创新活动指数排在第2位；创新投资指数排在第4位。R＆D经费支出与GDP比值、万人输出和吸纳技术成交额、亿元GDP国家级高新区总收入等指标均排在参评城市的第1位。
上海的创新总指数为73．36％，排在第3位，比上年提高了3．35个百分点，增幅排在第4位。其中，创新影响指数、创新活动指数仍排在第2位和第3位；创新投资指数排在第3位；创新条件指数排在第6位。万元GDP技术国际收入排在参评城市的第1位，知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重排在参评城市的第2位，是上海的优势所在。
粤港澳大湾区优势明显
《报告》证明，粤港澳大湾区建设取得明显突破。推进粤港澳大湾区建设，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。广州与深圳相连，成为我国南方地区对外开放的门户，是全国科技创新与技术研发基地和经济发展的重要引擎，辐射带动了华南、华中和西南地区城市创新发展。
《报告》显示，深圳的创新总指数为80．41％，排在第2位，比上年提高了2．58个百分点。其中，创新投资指数和创新活动指数均排在第1位，是深圳的优势所在；创新影响指数仍排在第3位。企业R＆D经费支出与GDP比值、新产品销售收入占主营业务收入比重、工业企业万名就业人员发明专利拥有量、每十亿GDP的PCT专利申请数、每十亿GDP的美国专利拥有量等指标均排在参评城市的第1位。
广州的创新总指数为61．35％，排在第8位，比上年提高了1．66个百分点。创新条件指数仍排在第3位，是广州的创新优势所在；创新活动指数比上年上升4位，上升幅度较大。同时，在人力资源、质量发展方面有一定的优势，其中，大专以上学历人口占比重、百万人口大专院校在校学生数、劳动生产率、资本生产率等指标均排在参评城市的前5位。
我国城市创新格局正在形成
《报告》指出，纵观参评的20个城市的创新特征，可以看出我国城市创新格局正在逐步形成。其中，天津、沈阳、济南、青岛和大连依托环渤海经济圈，与北京相互呼应，在区域创新与经济发展中发挥着带动和示范的作用。从创新条件指数看，济南排第8位，比上年上升2位。从创新投资指数看，青岛、济南比上年上升1位。从创新活动指数看，沈阳比上年上升3位；青岛、大连比上年上升1位。从创新影响指数看，天津排在第6位。
南京、苏州、杭州、宁波、厦门凭借“长三角”的经济和区位优势，与上海连成一体，是国内经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。从创新条件指数看，南京排第1位；杭州排第4位；苏州比上年上升2位；厦门比上年上升1位。从创新投资指数看，杭州排第2位，比上年上升1位；南京比上年上升1位。从创新活动指数看，南京排在第4位。从创新影响指数看，苏州排第4位。
此外，武汉、重庆、成都和西安作为我国中西部的代表城市，也是国内科技创新资源丰富、基础条件较好城市。从创新条件指数看，武汉排在第5位，比上年上升2位；成都比上年上升1位。从创新投资指数看，西安排在第5位；重庆比上年上升4位；武汉、成都比上年上升1位。从创新活动指数看，西安排在第5位，比上年上升2位；成都比上年上升4位。从创新影响指数看，成都排第5位，比上年上升2位；武汉比上年上升1位。
由此可见，参评的20个城市已经具备创新型城市的资源和能力，与我国其他众多城市比较，是迄今当之无愧的创新型城市。
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