小翟：观众朋友，大家好！欢迎收看《壮丽70年·奋斗新时代，地市委书记、市长访谈录》，我是主持人小翟。今天，让我们走进我国最东部的地级城市，被誉为“黑土湿地之都、绿色生态之城、乌苏里江畔的明珠”——双鸭山，去感受这座城市的独特魅力，特别是在加快转型振兴、推动高质量发展中所迈出的铿锵步伐。有请做客嘉宾——双鸭山市委书记宋宏伟和双鸭山市委副书记、市长郑大光。欢迎两位！
宋宏伟：主持人好，观众朋友好！
郑大光：主持人好，观众朋友好！
一、关于煤城转型发展
小翟：宋书记，我们知道，资源型城市转型一直是习近平总书记关切的问题，而且就在不久前，省委书记张庆伟到四煤城作了调研，并提出了新要求。作为市委书记，您会不会觉得有新压力、新使命？
宋宏伟：煤炭资源型城市转型发展，既是历史性责任，又是现实紧迫任务，既是全部工作的主题主线，又是工作的重点突破方向。如你所说，习近平总书记非常关注资源型城市的转型发展，省委省政府也始终高度重视和大力支持煤城转型发展，出台了《指导意见》，支持产业发展、关注民生改善。张庆伟书记不久前到双鸭山等煤城调研，让我们再次深刻感受到省委对煤城发展和煤城人民的关怀和厚爱。省委书记张庆伟同志要求我们，要坚守初心，担当使命，坚定信心，跟上时代，走出一条煤城转型发展的新路子。嘱咐我们，要在主题教育中贯通四项重点措施，在解决实际问题上下功夫，特别要高度关注民生，抓好就业再就业、棚户区和老旧小区改造、饮水安全、冬季供热等群众关切的问题。这让我们煤城的广大干部群众倍受鼓舞，我们一定进一步落实好，准确把握工作的方向、切入点和着力点，务求使转型振兴高质量发展取得更多更扎实的成效。
小翟：我想有成效才算是见真章，比如说大家一直都关注的“一煤独大”的问题，现在有转变吗？
宋宏伟：作为煤城，“一煤独大”是相当长历史时期内的产业特征，也就是说，在前些年双鸭山的经济增长主要依赖煤炭产业发展。通过多年转型发展的不懈努力，如今非煤产业占二产的比重已达58.3%，占GDP比重已达91.4%，“一煤独大”的格局已经根本改变。
说到成效，概括讲有四个方面：
一、转型发展方向更加明确、思路更加清晰。二、替代接续产业不断发展壮大。三、城市发展正在加速转型。四、晋位争先思变图强氛围更加浓厚。仅就替代接续产业发展壮大而言，我们这些年下了很大功夫，呈现出多业并举、多点支撑、多元发展的产业发展格局。
双鸭山已经由煤炭生产基地转变发展成为全省最大的煤电生产基地，装机达370万千瓦时。转变发展成为钢铁生产基地，建龙钢铁集团已成长为全省千亿级产业的龙头企业。转变发展成为粮食和食品深加工基地，生产粮食700万吨，深加工可达500万吨。
10月是收获的季节，双鸭山“百大项目”建设捷报传来，神华国能2×60万千瓦发电机组和1100万吨露天煤矿验收运行，万里润达30万吨燃料乙醇项目正式投产，万里润达20万吨赖氨酸项目也正式投产。这3个列入全省“百大项目”台账的项目在10月份相继投产，既是我市抓招商引资项目建设的成果，也标志着我市壮大替代接续产业、进行产业结构调整迈出实质性步伐。
二、关于民生质量改善
小翟：刚才也提到了，这次省委书记张庆伟同志到双鸭山调研的时候，非常关注民生的情况。今年6月份的国务院常务会议提出：要逐渐地推进城镇老旧小区改造。我们双鸭山在2016年就开始着手这项工作了，也就是说，在城市转型发展的过程中，财政不是特别宽绰的情况下，拿出多大比例的资金投入到民生上呢？
郑大光：近年来，我们积极践行“以人民为中心”的发展思想，在财力十分困难的情况下，尽心竭力补齐民生短板和弱项，财政资金每年用于民生支出比重始终在80%以上。一是在改善居住条件上下功夫。一方面，让老百姓住上“新房子”，重点实施了棚户区改造和采沉区治理工程，让3.3万户居民喜迁新居。一方面，让老百姓乐享好环境，从2016年开始，我市坚持“主城区先行、分阶段推进”，围绕楼体翻新维护、管网维修改造、道路场地建设、美化亮化绿化等方面，实施了老旧小区改造工程，已经对168个主城区老旧小区1108栋楼进行了改造。
二是在完善公共设施上下功夫。在公共服务设施方面，新建和改扩建中小学校、公办幼儿园65所，县级以上医院7家，同时建设了市科技馆、图书馆、市民健身中心。在城市基础设施方面，实施了管网改造工程，改造供热、供水、供气管网457公里，为80%的住户免费安装了智能水表，为3万余户老旧小区居民的室内供水管线进行了改造。管线改造大部分都是隐蔽工程，老百姓看不见、摸不着，但这是事关老百姓生活质量提高的重要内容。
小翟：为什么要花这么大的力气，在隐蔽工程上呢？
郑大光：这就是老百姓最需要的，要看有限的资金，放到什么地方老百姓最关注、最喜欢。
三是解决老百姓出行难的问题。加大重大交通基础设施建设力度，近三年累计建设国省道223公里、农村公路139公里，倍受群众关注的牡佳客专铁路双鸭山段建设非常顺利，将于2021年建成通车。双鸭山市即将与全省多数地市一样，进入高铁时代。这是群众非常期待的。同时，双鸭山机场和饶河机场项目的前期工作正在全力推进。特别是实施了城区路网建设、背街巷道综合整治和交通微循环畅通工程，累计建设干路87公里，打通断头路、微循环57条，整修背街巷道1800多条，目前，主城区的背街巷道已经全部进行了改造和维修。特别是“十一”前，两个立交桥相继建成通车，形成了“两桥飞架南北、城区变通途”的局面。另外，在让群众享受好环境的同时，还要让群众过上好生活。为此，我们在促进就业创业方面也下足了功夫，解决好最根本的民生问题。一是创建了15家创业孵化基地和创业载体，已入驻企业303户。二是进行了培训。每年拿出1000万元做专项培训基金，已累计培训3.2万人。三是出台了一系列创新就业的政策，发挥了巨大效力，极大激发了全市上下创业就业的热情。
小翟：说到就业好不好，要看热情，更要看成效。数字上都发生了哪些变化？
郑大光：数字上的变化是非常大的。三年来，累计实现城镇新增就业6.5万人，成功创业5800多人。
三、关于新旧动能转换
小翟：我们一方面在关注民生、加大投入，另外一方面也在加大转型发展的力度，因为只有把转型发展顾好了，才会有更大的力量去投入到民生工作中。那么，接下来的一个话题就没有办法避开了，就是新旧动能的转换。这个接力棒怎么调节？我们希望看到更多的新经济、新产业、新模式，这些都离不开创新，有哪些新的变化和实效？请和我们分享一下。
宋宏伟：我们在谋划双鸭山转型发展时，提出了思想观念、经济结构、主导产业、城市建设、发展动能“五个转型”。其中，“新旧动能转换”是一场重大变革，煤城转型发展的过程，就是新旧动能转换的过程，新旧动能转换得快，煤城转型发展的步伐就会快。
小翟：双鸭山在新旧动能转换上，想要步子更大、跑得更快，有着力点吗？
宋宏伟：有，主要在四个方面发力。一是把转型发展的基点放在创新上，通过实施创新驱动发展战略，努力寻找机遇、打造亮点、拓展优势。二是大力深化改革，推进党政机构改革、事业单位改革、农垦森工改革，始终着力“放管服”改革，降低制度性交易成本，便企利民成为政府服务的金标准。三是推动科技成果转化落地，大力吸引人才。我们通过科技工作的“七个抓手”聚集新动能，与高等院校、科研院所成立产业创新联盟，目前已成立16个；制定优惠政策，搭建更多事业平台引进高层次人才，今年8月份我们一次性引进硕士以上学历人才120名。四是大力发展新经济、新业态、新模式，比如，我市打造的“众农联”就是在这方面的探索实践。
小翟：您提到的“众农联”，我印象特别深。去年10月份，我到现场去了。当时，看到数据在跳跃，我的心跳都跟着加速了。现在一年的时间过去了，总的交易额达到了多少？
宋宏伟：一年来，交易额从50亿元达到了119亿元。“众农联”有以下四个突出特点：
一是创新了“互联网+”的模式，“特色产业链+产业互联网+综合赋能”三位一体的模式具有创新意义。二是发挥了平台的基础作用，供给端体系、交收库物流体系、销售端体系、互联网金融体系在平台上有效连接，转化成明显的产业平台优势。三是形成了聚集效应，目前“众农联”和旗下平台“众粮联”已整合企业50家，形成交收库仓容2200万吨，撮合交易企业1004家、农户621家，吸纳、汇聚、整合我省粮食龙头企业的作用日益凸显。四是供给侧结构性改革的成功实践，可以说已经初步打造成了现代农业服务业总部经济平台。“众农联”的成效已经初步呈现出来，我们非常珍惜这些探索的成果，它已成为农业产业互联网平台先试先行的典型。一年来，来自辽宁、吉林、内蒙古、山东、浙江等20多个考察团来双鸭山考察学习，在辽吉蒙鲁已经落地。一年来，线上撮合交易额达119亿元，带动了农民增收，促进了产业兴旺，更重要的是积累了经验，使我们更加坚定了发展新经济、新业态、新模式的信心，积累了实践经验。
四、关于双佛对口合作
小翟：刚才也提到了，其实在跟全国交流的过程中，也有很多的城市来双鸭山学习。城市之间的相互学习，有利于成功经验的“复制”和“粘贴”。我们都知道，黑龙江省的双鸭山市和广东省的佛山市是对口合作城市。同时，市长您本人也在佛山挂过职。这样一种交流的模式为整个城市带来了什么影响？包括对您个人又带来了什么影响？
郑大光：党中央国务院开展东北地区与东部地区部分省市对口合作，可以说，为我们双鸭山这样一个经济相对欠发达的城市提供了一次难得的历史性机遇。双鸭山市与佛山市合作之初就确立了“打造东北地区与东部地区部分省市对口合作的典范和标杆”目标，坚持高层次推进、高频度对接、高效率落实，共同把对口合作这篇文章做深做实，现已结出了丰硕成果。在产业开发方面，两市共同建立了线索项目库、储备项目库、企业(企业家)信息库，已有米高集团、百冠科技等11家佛山企业落户双鸭山。在农产品营销方面，我市积极开拓以佛山为重点的“珠三角”农产品市场，在佛山市建立了双鸭山优质农产品展销中心，已有16类优质农产品进入佛山“小农丁”电商平台销售。在基础设施建设方面，两市共建了城市科技馆、全民健身中心、污水处理厂提标改造、紫云岭公益性公园等7个民生项目，现已全部开工。此外，双方在劳务输出、文化旅游、金融服务、教育医疗等领域也取得了可喜的合作成果。
小翟：您刚才说到了很多合作成果。我们知道，黑龙江省和广东省是对口合作的省份。黑龙江省和广东省的不同城市也都在合作。聚焦双鸭山与佛山的合作，与其他城市之间的合作，呈现出哪些特点？
郑大光：主要是双方高层次推动和高频率的对接，我觉得是最突出的。刚才，你也说到了，我本人也在佛山市挂过职。刚才说的都是看得见、摸得着的，而最大的成果、最大的收获是推动了双鸭山市干部队伍思想观念的转变。我在佛山挂职期间，对佛山精神进行了总结和概括：一是永不服输；二是敢为人先；三是善抓机遇；四是精细务实。可以说，是佛山精神始终在引领佛山走在全省经济发展的第一方阵。
小翟：我们是不是可以把佛山精神和双鸭山精神融合到一块，来推动经济发展？
郑大光：这些精神是高度一致和契合的，这些融合到一块就是双鸭山的干部队伍不断解放思想、转变观念的重要财富。
开展合作以来，两市组织多层次互访交流152次，先后有300余名佛山企业家到我市考察，我市还先后选派236名县区及市直部门主要领导干部以及企业家、金融机构高管等赴佛山市挂职锻炼和学习交流，推动干部解放思想，更新抓发展、抓工作的理念，真正靠市场经济的手段抓转型、抓经济、抓民生，这是我们最大的收获。我们将紧紧抓住党中央对黑龙江的关爱，特别是龙粤两省省委省政府对我们双鸭山的关爱，以解放思想为先导，继续深化对口合作，推动双鸭山转型发展迈出更坚实的步伐。
五、关于营商环境优化
小翟：我们全省在合作对接中既要学习实操的“大招”，另一方面也要学习精神上的转变。最近这段时间，我们非常可喜地看到了黑龙江省的营商环境得到了很多知名企业家的认可，留下了很多“金句”，留下了投资，更留下了对龙江未来发展的信心。请问双鸭山在优化营商环境上有什么高招吗？
宋宏伟：我也注意到了，近一段时间以来，国内的重点企业、知名企业家纷纷到黑龙江来投资，并说出了很多让商界非常震动的话题，比如说：“投资必过山海关”“谁先来黑龙江投资谁赢，谁不来谁后悔”等，这说明他们对黑龙江营商环境的改善抱有很大的信心。
我们知道，营商环境既是竞争力，更是生产力。近年来，双鸭山坚持从“五个维度”破题，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。现在看，这“五个环境”建设的良好作用已经显现，正在推动形成人流、物流、信息流、项目流的集聚效应。具体讲，我们采取了三大举措。
第一项举措，就是发放“大红包”。近两年，我市围绕支持民营经济发展、金融支持实体经济发展、扶持生产加工型企业、柔性引进人才、促进就业创业、规范涉企执法检查“六个方面”制定了一系列的优惠政策，特别是我们因企施策、一企一策，打政策“组合拳”，发挥政策的最大效应，深受企业欢迎。比如说，我们拿出7000万元设立了中小企业发展基金，还建立了小微企业信贷风险补偿金和企业转贷周转金，对初创期和成长期的中小企业发展发挥了巨大的助推作用。
第二项举措，就是种好“试验田”。我们坚持问题导向，针对企业最需最痛最堵的问题，持续深化“放管服”改革，借鉴佛山市成功经验，以“互联网+政务服务”一体化建设为牵动，运用大数据平台，在市民服务中心设置了32个“综合窗”，实行“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的服务新模式，通过“线上一网通办、线下只进一扇门、企业群众最多跑一次”，让企业和群众少跑路、高效率、办事不求人。
第三项举措，就是当好“店小二”。设身处地为企业发展着想，想方设法帮助企业解决难题，千方百计为企业服好务。我们建立三项制度：一是“直通车”制度，企业重大事项可直接找市委书记和市长；二是包保制度，每个大项目都由一名市级领导包保，随时解决突出问题；三是代办制度，项目所在地组织专班，代办前期、落地等各种事项，实施全程跟进，无缝衔接，贴心服务。现在看，营商环境优化的效应正在显现，一批落地的企业和正在准备落地的企业用“脚”为我们投了肯定票。
结束语：
小翟：用“脚”投下肯定的一票，就意味着客商们来了，而且相信未来的合作会更好。在这个时间节点上，我们跨过了70年，既为过去的成就感到激情澎湃，也为未来的发展感到信心满满。两位领导，面对未来，您感觉双鸭山最大的魅力是什么？
宋宏伟：双鸭山是一座创业奉献之城、创新转型之城、绿色生态之城，她正在华丽转身，必将凤凰涅槃。我们期待各位的关注和支持，双鸭山随时欢迎您。
郑大光：双鸭山已经启动了“新引擎”，正在持续转换“新动能”。在加快转型推动高质量发展中，我们有信心、有决心将一个更具活力、更有魅力的双鸭山呈现在龙江人民面前。
