法制日报全媒体记者 马超 王志堂 岳万科
村（社区）是社会的细胞，也是市域社会治理现代化的基础。
党的十九大以来，山西省阳泉市以创建平安阳泉、以守好山西“东大门”、当好首都“护城河”为目标，创新推出“5＋X”村（社区）级权力规范运行体系，以完善基层社会治理，推动市域社会治理现代化。
近日，阳泉市委书记关建勋对此项工作作出指示，指出“建立现代治理体系是十九大提出的重大战略，政法委肩负着重要职责。望继续加强探索与指导，进一步推动我市社会治理现代化的工作。”
记者了解到，所谓“5＋X”就是在村（社区）级权力规范中，实行党建＋治理，自治＋规范，德治＋教化，法治＋服务，多元＋共建。
市委政法委常务副书记刘玉琪告诉记者，在强化党建引领中，阳泉充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心作用，市委专门制定出台了《关于进一步规范村（社区）权力运行建立治理新体系试点工作方案》，确立了各类组织向党支部汇报工作制度，规范了党支部领导下的村（社区）议事决策规定，明确了“议事先由党支部提议，重大事关群众事项，都必须经过党员大会讨论”规定，定期对党组织落实党建责任情况进行督促推动，强化了党对基层社会治理的全面领导。
为确保落实，阳泉市、县区两级，分别成立了由党委书记任组长的工作小组，市委书记关建勋亲任领导小组组长，并先后七次深入有关村（社区），调研指导。同时实行市级领导蹲点、县区级领导包点的落实工作责任制，以威信高、影响力大、业务熟悉、带动力强的县乡（街道）干部为主体，进驻村（社区）帮助开展工作。
为进一步夯实基层党建阵地，阳泉要求全市坚持人往基层走、钱往基层用、政策往基层倾斜，压紧压实县区、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织的主体责任，县、乡、村三级，全部建立了党群服务中心、综治中心等一站式服务场所。
在实行自治＋规范，创新基层民主管理中，阳泉市经过反复征求基层意见并数次修改完善，最终形成了村（社）权力清单、工作流程和村（居）民自治章程、村规民约（居民公约）等制度规范。同时，创新民主议事方式，动员村（社区）群众参与公共事务管理，打造了红白理事会、环卫评选会、最美家庭评议会、禁毒禁赌委员会等数量众多、主题各异的自治组织，依托村（社区）代表会议、村（社）理事会、村（社）监事会，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。
在监督方面，各县区（村镇）将纪检委员、监察联络员和村（居）监督委员会的监督纳入清单，变事后监督、被动监督为事前事中事后全程监督。实行党务、村（社）务公开，并将党务、村务公开的形式，在传统广播和公开栏的基础上，引入手机APP、微信等现代信息手段，保证让权力在阳光下运行。
“做好基层社会治理，必须充分发挥法治作用，提升基层群众的法治意识。”刘玉琪告诉记者，为此，阳泉市委政法委抓基层，建平台，打基础，创机制，促发展，建成了县级公共法律服务中心5个、乡镇（街道）公共法律服务工作站44个，一半以上的农村、社区建立了公共法律服务工作室，实现了市、县两级法律援助服务大厅和农村（社区）法律顾问实现全覆盖。
同时，结合广大群众法律服务需求，阳泉市统筹推进法律服务实体、网络和热线三大平台建设，大力推进司法所与律师事务所、基层法律服务所结对共建、联动融合，全面整合法律资源，优化职能配置，并针对重点领域、重点地区和特定群体，开展专项法治服务。在深化普法教育上，全市全面推进“智慧普法”，充分利用大数据、云计算、新媒体等技术，实现针对性地精准宣传，进一步提升普法工作全面性、精准性、实效性。
为进一步弘扬德治在基层社会治理中的作用，阳泉在全市范围内开展了文明创建活动，组织评选文明村（社）、文明单位、文明家庭、以及“好婆媳”“好邻居”“评最美家庭、传最美家风”等等，树立典型道德榜样。同时坚持移风易俗，制定了红白理事章程、环境卫生、治安承诺书等一系列村规民约制度，对红白事的礼金数额、烟酒档次以及群众的生活卫生、治安规范等具体事项，都做了具体明确的规定，以章程制度，不断规范和带动社会道德水平的提升。
基层社会治理需要多方参与，共建共享。
阳泉市按照“三室一厅”（“四室”）的标准，建成了高标准的市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，整合社会治理资源力量，实现了综治中心“一体化办公、一站式服务、一揽子办理”，变基层治理的力量由“五个指头”握成“一个拳头”。同时完善了网格化综合管理制度，进一步强化了对人、地、事、物、组织等社会治理要素的精细化管理，推动社会治理范围向每个角落延伸，做到村（社）事务及早发现、及时处理，实现大事全网联动、小事一格解决。
在吸引多方参与上，阳泉市积极拓展和培育基层社会治理新力量，广泛培育孵化各类社会组织，参与隐患排查、法律服务、治安巡逻、矛盾调解、心理疏导、服务群众等社会治理工作，有效弥补了党委政府在社会治理领域的不足。
“‘5＋X’实现了村（社区）级权力运行中，党建引领，民主管理，法治保障，德治教化，多方参与，全面提升了基层社会治理水平。”阳泉市委常委、政法委书记杨自明这样说道。
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