2019年10月23日上午，上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授领衔的国家社科基金重大项目“中国城市社会发展指数研究”课题组在华东理工大学发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2019）”。课题组后续还将推出“中国城市社会发展指标体系”和“中国城市社会发展百强榜”专题报告以及系列产品。
针对国内现有城市排名着重于经济排名或单项指标排名，较少有综合、全面反映城市社会发展水平的指标体系的情况，华东理工大学课题组根据十九大报告精神，遵循导向性、前瞻性和开放性原则，兼顾指标相关性与统计数据的可得性，构建中国城市社会发展指标体系。中国城市社会发展指数突出了城市发展的“社会属性”、强调了“人民对美好生活的向往”。
2019年中国城市社会发展指标体系是一个综合反映城市社会发展与治理水平的系统性指标。指标体系包括7个一级指标和42个二级指标，能够从城市社会发展的多个层面对297个城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与国民收入、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与公益慈善、公共教育与科技文化、公共医疗与卫生服务、社会保障与社会救助。二级指标在2018年指标体系基础上进行优化，更加重视公共教育和科技文化在社会发展重的作用，更加重视从城市人口结构、社保基金累积结余等角度考察城市社会发展潜力和社会发展可持续性，更加重视从PM2.5排放量和生活垃圾无害化处理等角度考察城市的生态文明与环境治理。
课题组根据“中国城市社会发展指标体系”，利用2018年可获得的各类统计年鉴数据，对全国297个地级以上城市进行了排名，前100强城市分为A++级（1-10名）、A+级（11-25名）、A级（26-55名）、A-级（56-100名）四个等级，其余城市归属B级、C级，未能进入百强榜单。
一、综合排名
中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、成都市、杭州市、天津市、南京市和武汉市。与2018年相比，北、上、深、广仍旧占据前四位，重庆市、杭州市、天津市和南京市连续上榜，成都市取代了苏州市进入前十位。
根据我国的最新城市规模划分标准，2019年城市社会发展指数前十名的城市均属于特大型城市，其中北京市、上海市、深圳市、广州市为超大型城市。这些上榜的城市往往能够积极应对影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，并快速形成响应，借助多元力量协调与综合整治，逐步形成了一套各具特色的城市常态化长效管理机制。
排行榜前十位城市有七个城市来自京津冀、长三角、珠三角三大城市群，重庆、成都和武汉等三个西南和中部城市表现优异，这也充分体现了国家区域均衡发展战略。
表1 中国城市社会发展指数综合排名百强榜（2019）
城市社会百强市省份分布情况显示，广东省、江苏省和浙江省上榜名单名列三甲，入选城市分别达到14个、12个和11个，山东和福建分别达到10个和6个。从区域分布来看，东部沿海分布最为集中，东北、西南地区入选数量较少。城市发展的空间集聚效应非常明显。
表2 各省城市社会百强市入选数量
二、一级指标分项排名
在7个一级指标分项排名中，一些二、三线甚至四线城市由于特殊的资源禀赋或地方政府的重视和投入，排名靠前。在“社会保障与社会救助”模块，克拉玛依市、乌鲁木齐市和拉萨市位列十强榜；在“公共教育和科技文化”模块，兰州市、珠海市、拉萨市、太原市和长沙等城市位列前十；在“生态文明与环境治理”模块，前十强城市包括泉州市、三亚市、丽江市和威海市等著名旅游城市，深圳市是入选十强榜的唯一一个特大型城市。这充分说明城市社会发展不完全等同于经济发展，而良好的社会发展能够使城市居民过上更美好的生活，有更大的“获得感”和“幸福感”，有更好的舒适度和健康度。
整体上看，我国城市社会发展指标体系中“社会治理与公益慈善”指标贡献最大，这与课题组主张“城市发展的社会属性”直接相关。城市社会发展排名也表明，经济发展在整个指标体系中的“基础性”作用，是“社会的经济”；城市排名区域差距明显，也充分表明了我国城市社会发展的不平衡性、不充分性。
（一）经济发展与国民收入
“经济发展与国民收入”一级指标排名前十位城市分别为：北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、南京市、天津市、武汉市、重庆市、佛山市。
总体来看，城市经济依然呈现东强西弱的局面，区域性中心城市的经济发展与国民收入水平普遍较高。十强榜城市中八个城市位于东部沿海地区，两个城市位于中西部地区，两者的差距在逐步缩小，但东部沿海和中西部之间仍旧有较大的差距。
经济发展与国民收入水平与区域位置、基础条件、商务设施、政府服务、研发能力、专业服务和开放程度等因素密切相关。城市综合发展能力有助于推动中国城市转型和经济发展方式的转变，并可通过带动现代服务业发展和促进制造业向高端环节拓展升级，推动城市产业结构优化调整，从而促成“经济发展与国民收入水平”的持续提升。
专项得分显示，北京、上海两大城市独占鳌头，综合发展能力遥遥领先，深圳、广州齐头并进，差距较小。佛山市是十强榜唯一一个非省会地级市，佛山是珠三角地区重要的制造业中心和商贸中心，民营经济是佛山经济的重要力量，是佛山区别于其他城市的主要特征和优势所在。
（二）人口发展与社会潜力
“人口发展与社会潜力”一级指标排名前十位城市为：深圳市、东莞市、广州市、佛山市、中山市、厦门市、北京市、重庆市、上海市、郑州市。
人口发展指数排名靠前的城市主要分布在东部沿海地区，经济形态以外贸型经济为主，地方财政资源充足有助于地方社会事业的发展。
具体而言，地方人口发展与社会潜力首先反映在人口发展上，表现在城市人口数量增多和人口自然增长率的持续正向上升。十个城市的城市化率指标得分远远高于全国城市平均得分，这是由于这些城市的经济发展水平较高，能持续吸纳大量青年移民，持续扩大城市规模。在人口自然增长率指标中，除上海、北京与天津外，其余七个城市人口自然增长率均超过全国城市的平均水平，这得益于城市发展吸引了大量外来人口，并制定优惠落户政策推动其在城市中安居乐业，因而城市人口整体表现为“年轻化”的状态，人口自然增长率水平较高。
其次，人口发展水平还体现在民生福祉，即城市社会的发展能够给广大人民带来获得感，具体表现在人口的平均寿命较长与受教育水平较高。上榜前十名的城市的人均寿命得分普遍较高，远高于全国平均水平，尤其是北京市和上海市医疗条件和卫生人才资源雄厚，医疗服务水平较高，人均预期寿命位列前茅。在大专及以上劳动人口率城市排名方面，前三名分别为北京市、上海市、天津市，这是我国高等教育院校集中分布的城市，教育资源较好，因而地方劳动力人口呈现出较高的教育水平。
最后，城市社会发展还表现在城市的开放性，对外来人口具有强大的吸引力，不断为城市社会发展提供人才资源。人口流入率是衡量城市开放特质的重要指标，东莞市、深圳市、中山市、佛山市、厦门市、郑州市表现突出。这些城市形成了以制造业为主的产业形态，吸引了大量外来人口，从而有助于这些城市在“老龄化”社会背景中保持“人口红利”的经济优势。
（三）生态文明与环境治理
“生态文明与环境治理”指标得分前十名城市依次为：黑河市、三明市、山南市、宁德市、台州市、深圳市、泉州市、三亚市、丽江市、威海市。
首先，从地理位置来看，上述十个城市有八个城市位于东南沿海地区，属于典型的热带或亚热带海洋性季风气候，阳光与雨水充裕，植被资源丰富，空气质量良好，为城市社会发展提供了优越的环境基础。
其次，从产业发展来看，上述各城市借助地区资源和地理优势，主要以第三产业为主、第二产业为辅，重点发展信息技术业、旅游业、服务业、产品制造业、对外贸易等，高污染、高能耗的重工业发展相对较少，较大程度上减轻了环境治理压力。
最后，上榜城市非常重视环境治理。以深圳市为例，深圳市作为经济特区，在全面推进经济发展的同时，对严控废物处理、污染物排放标准与限值、重点污染源监控、环境违法企业“黑名单”等方面具有明确要求，且不断加强了对环境数据的定期监测、绿色工业园区的创建、有机化合物的综合整治等，从产业结构优化升级、持续强化环境治理等方面有效推进环境建设。
（四）社会治理与公益慈善
“社会治理与公益慈善”一级指标排名前十位城市分别为：北京市、上海市、重庆市、广州市、深圳市、天津市、成都市、南京市、杭州市、武汉市。
社会治理前十名城市囊括了四个直辖市，其余六个均为国家中心城市或副省级城市，说明城市的社会治理需要坚实的经济实力做后盾。这十个城市在社会治理模式上各有其特色。例如上海、深圳和广州在社会治理上有许多创新举措。成都坚持人人有责、人人尽责的共建共治理念，推进高效能社会治理体系建设，出台了《成都市高效能社会治理体系建设改革攻坚计划》等一系列文件，谋划了成都高效能社会治理的实现路径，兼顾顶层设计和基层实践，取得了积极的效果。
（五）公共教育与科技文化
“公共教育与科技文化”一级指标排名前十的城市分别是：北京市、深圳市、兰州市、珠海市、拉萨市、成都市、广州市、太原市、杭州市、长沙市。
前十强城市除珠海市外均为省会城市或直辖市。北京、深圳、广州是入围公共教育与科技文化前十名的一线城市，经济发展水平的高低与公共教育与公共文化的发展情况大体相吻合，由于经济发展水平较高，因而用于公共教育与公共文化的公共预算总量较大。与此同时，高科技人才集聚效应明显，科技发展水平较高。公共教育与公共文化国家软实力的重要体现，为经济的持续发展提供源源不断的动力，经济的发展水平高低反过来为前者的发展提供物质保障。各省省会城市集聚了全省的高等教育、科技和文化资源，从人均指标来看具有优势。
在排名前十的城市中，拉萨市的排名非常靠前，这既有拉萨人口基数少的原因，更主要的是反映了拉萨市政府对公共教育与科技文化的投入。拉萨的经济发展水平虽然落后于东部地区，由于近年来中央不断提高对中西部的公共财政支持力度，定点扶持力度较大，在推动中西部地区的公共教育与公共文化协调发展，缩小区域之间发展差距方面做出了杰出贡献。
（六）公共医疗与卫生服务
“公共医疗与卫生服务”一级指标排名前十的城市为：北京市、上海市、重庆市、成都市、天津市、广州市、杭州市、武汉市、西安市、沈阳市。
这些城市囊括了四个直辖市，其余均为副省级以上的省会城市。总体看来，公共医疗和卫生服务发展水平与城市整体发展水平、城市的行政等级和城市地位相适应。与中西部地区相比，东部经济发达地区以及直辖市居民享有更多的公共医疗和卫生服务资源。
（七）社会保障与社会救助
“社会保障与社会救助”一级指标排名前十位的城市分别是：北京市、上海市、天津市、克拉玛依市、乌鲁木齐市、深圳市、东莞市、拉萨市、南京市、广州市。
总体来看，社会保障和社会救助水平与地区经济发展水平相适应，东部地区经济发展水平高，财政支持力度大，社会保障水平相对较好。近些年，国家加大对西部地区的扶持力度，加上人口基数小，社会保障水平提升较快，例如乌鲁木齐市和克拉玛依市社会保障排名位列前十强。与沿海城市相比，中部地区城市的经济发展水平仍有差距，加上人口基数大，社会保障与社会救助指标排名相对靠后。
表3中国城市社会发展一级指标A级以上城市排行榜
