法制日报全媒体记者 史万森
通讯员 郭君怡
“在全面推行‘双随机、一公开’，提高市场监管水平、提升服务质量、营造公平公正市场环境方面，内蒙古自治区市场监管局将采取哪些主要措施？”
“‘注销难’的问题比较突出，请问企业公司‘注销难’问题是否存在？如何解决？”
“有的企业反映在当地拿不到贷款，但在企业总部所在的外省市却很快拿到了贷款。这一问题当然有企业方面的原因，但更重要的是银行方面的原因，内蒙古银保监局和地方金融监管局将如何解决这一难题？”
近日，内蒙古自治区十三届人大常委会第十三次会议召开联组会议，对内蒙古自治区政府深化“放管服”改革优化营商环境工作进行专题询问。
据了解，截至目前，全区共有各类市场主体200多万户，较改革前增长50％以上。内蒙古自治区副主席李秉荣在关于深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的报告中指出，目前，全区企业开办时间平均压缩至5个工作日以内，比2017年缩减了15．5个工作日；推送严重失信“黑名单”信息56826条，列入经营异常名录市场主体5．65万户，实现了信用监管和联合惩戒全覆盖；开展“减证便民”专项行动，将供水、供电、供气等公共服务证明纳入清理范围，共清理326项证明事项，取消证明事项58项；积极推行审批服务集中办理，实现“一枚印章管审批”，行政审批效率明显提升；内蒙古自治区“互联网＋政务服务”平台可提供网上办理事项426项，网办率达76％；项目立项审批时间缩短为13个工作日，比法定时限压缩35％；2018年减轻纳税人负担777亿元。
报告还指出，内蒙古自治区各地区和部门对优化营商环境工作的重视程度不同，部分地区和部门对优化营商环境工作没有引起足够重视；“最多跑一次”、“一网通办”等措施未全部落实；市场监管方式不够创新，监管责任不明确的问题依然存在；金融服务体系作用发挥不够明显，现有金融体系还不能有效提供精准的金融产品和金融服务，尚未形成推动中小企业脱困发展的强大支撑。
常委会组成人员和自治区人大代表在调研中了解到，“融资难融资贵”仍然是全区各地普遍反映的问题，特别是中小企业和民营企业，由于资产规模小、抵御风险能力弱、缺乏足够的抵押物等原因，金融机构存在不同程度“惜贷”现象，银行内部审批程序复杂、周期长，企业难以及时获得金融支持。
对此，内蒙古银保监局党委委员贾奇珍表示，内蒙古自治区银保监局将继续推动“两增两控”的总体目标，努力将小微企业贷款的不良率控制在7．06％；同时，拓宽资金来源，鼓励中小金融机构发行小微企业专项金融债，扩大对小微企业支持的额度和力度；完善贷款机制建设和贷款绩效考核以及容错纠错机制，从而充分调动银行敢贷、愿贷的积极性。
“在调研中我们了解到，目前，我区平均每天新登记注册市场主体960多户，民营企业等各类非公有制市场主体超过190多万户，占全区市场主体总数的97％以上。”常委会组成人员呼群提问，“请问内蒙古自治区市场监管局，下一步在全面推行‘双随机、一公开’，提高市场监管水平、提升服务质量、营造公平公正市场环境方面将采取哪些主要措施？”
内蒙古自治区市场监管局副巡视员吕新生介绍，目前，单个部门的“双随机、一公开”监管执法工作已开展，但跨部门的“双随机”抽查还不完善。吕新生表示，下一步内蒙古自治区市场监管局将按照业务相近的原则联合部门，牵头做好跨部门的“双随机、一公开”工作；同时，进一步完善“双随机、一公开”制度建设；目前，200人组成的专业化检查团队已经建立，下一步将着重加强重点领域的监管，使监管落到实处。
“信息孤岛”问题是制约政务信息化建设的主要原因。全区深化“放管服”改革优化营商环境工作情况的报告显示，目前，全区范围内，人口、法人、地理信息等基础数据库不能实现共用，网上政务服务缺乏数据支撑；各自为政、分散建设现象比较普遍，“信息孤岛”问题十分突出；政务信息化建设不够均衡，部门间信息共享不畅，缺乏统筹规划和整体推进，数据资源无法统一开发利用。
“在调研中，各地普遍反映政府部门之间网络横向联通不足，存在‘多套系统、多个流程、反复登陆、反复录入’的问题。”常委会组成人员胡敏谦提问，“请问内蒙古自治区发改委下一步将采取哪些措施来推动信息资源整合共享？”
内蒙古自治区发改委副主任高世勤表示，目前，全区政务信息化建设存在着数据共享的需求和供给不平衡的问题，一些部门还处在“要我共享”而不是“我要共享”的阶段，业务协同的障碍还没有打破。下一步将按照“需求什么、整合什么、建设什么”的原则，配合做好政务系统的整合工作，统筹推进政务系统建设，并加大对政务信息建设的投入；同时，根据电子政务管理办法，对全区的电子政务信息管理系统进行评估，不符合标准的系统将进行整改。
联组会议上，7位内蒙古自治区人大常委会委员和人大代表分别就全区政务服务建设、投资项目审批、诚信体系建设、提高市场监管水平等有关问题进行询问。内蒙古自治区政务服务局、发改委等有关部门负责同志认真回答。内蒙古自治区副主席马学军在发言中表示，内蒙古自治区政府将组织有关部门，对委员、代表提出的问题、意见和建议作认真梳理，及时采纳，逐条整改，并将整改结果及时报告内蒙古自治区人大常委会，主动接受监督。
记者了解到，这是2019年内蒙古自治区第十三届人大常委会举行的首次专题询问。据了解，为推动人大监督工作从“做了”向“做实”“做好”转变，今年3月，内蒙古自治区人大常委会出台了《内蒙古自治区人大常委会关于增强人大监督工作实效的办法》（以下简称《办法》），从规范工作程序的角度提出了28条具体规定。内蒙古自治区人大常委会常务副主任那顺孟和表示，专题询问的目的就是在监督中支持，在支持中监督，从而形成改进工作的合力。
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