“黄背心”政治与欧洲能源转型:能源问题何以激发民粹?:欧洲斯坦

尽管能源民主具有积极效应，但其主张和行动可能引发民粹主义。首先，能源民主 蕴含潜在的、具有冲突性的多元化 ，在鼓励各种主张的同时也可能激化不同群体间的矛盾。譬如，能源民主倡导发展可再生能源来赋予民众在能源事务上更大的参与权、决策权，但可能产生一种反噬效应，即当民众获得更大程度的民主的时候，可能会因个人利益或短期利益反对可再生能源的政策或项目，滞缓能源转型速度。其次，欧洲右翼民粹政党常以能源民主的名义宣扬立场，笼络民意。他们宣称： 能源转型只有对本国人民形成直接甚至独享的收益时才具有合法性；满足本国人民的能源利益诉求远远重要于应对气候变化和承担其他国际责任；掌权的政治经济精英把环保意识、欧洲一体化目标或他们的群体利益置于国家利益、人民利益之上。

通过对英国右翼民粹政党的实证研究，可以发现上述观点加重了该国的能源民粹主义，使能源转型无用论得到更大范围的扩散与认同。

目前，欧洲能源民粹主义的总基调是质疑能源转型，指向各国内部具体的政策、实施方案或开发项目，大致可分为以下四种类型。

一是反对由转型产生的税费。各国能源转型都须调集充足资金，投资新能源的基础设施，升级能源生产、输送和消费系统。政府迫于财政压力，很多时候不得不向公众征收相关的税费，而征税、收费的行动很容易激发民粹主义。以 黄背心 运动为例。燃油税是马克龙政府能源转型政策的重要组成部分。自二○一七年上任以来，马克龙致力于成为积极应对气候变化的政治领袖。在国内，他推动落实奥朗德政府的《绿色增长能源转型方案》，致力于实现二○三○年可再生能源占比达到32%，最新政策目标包括到二○三○年将风电产量提高两倍，将太阳能产量提高五倍，支持新能源汽车的使用，在二○四○年禁售汽油和柴油汽车等。因此征收燃油税是法国政府谋划已久、稳步推进的一项政策，通过这种惩罚型税收，一方面促使民众改变用能习惯、转向电动车，另一方面将税收收入用于开发可再生能源，取代多个日益老化的核电站。二○一八年初，法国已经上调了一次燃油税。到二○一八年十一月下旬， 柴油和汽油价格已经达到了每升1.46欧元和1.55欧元，相比去年上涨超过20%，显著高于欧盟均价1.38欧元以及1.39欧元 。引发 黄背心 怒潮的是政府十一月的再次增税计划，即自二○一九年一月起，对每升柴油和汽油分别征收6.5欧分以及2.9欧分的二氧化碳税。

对转型成本的抗拒是 黄背心 运动这一类民粹主义的直接诉求。

黄背心 抗议者大多数来自法国一些经济发展滞缓的省份、社会服务设施缺乏的乡村和偏远郊区。这些地区的居民收入低于全国平均水平，且高度依赖燃油车出行或生产劳作，他们对燃油成本较为敏感，也缺乏承担高税负的韧性，所以他们无法接受燃油税在一年内显著幅度的提升。一位 黄背心 抗议者在接受采访时的观点很具代表性： 我们厌恶政府整天让法国人担心世界末日，我们这些依靠贷款和债务活着的人只担心月底的账单。